“兩會”期間，對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一稅率即“兩稅合一”的話題再次被熱議。
加入WTO后的中國，正在一步步向外資洞開巨大的中國市場，而外資企業(yè)卻依然享受著更低的稅收成本與中國的本土企業(yè)在市場上競爭。面對自己的市場，現(xiàn)在中國的銀行有十幾萬億人民幣儲蓄找不到合適的投資機會，而總額已經(jīng)超過3萬億人民幣、享有“超國民待遇”的外資則奪走了中國企業(yè)大量有利可圖的投資機會。數(shù)額極其巨大的中國企業(yè)的資金先通過其他渠道“走出去”，然后再以外資身份回到中國投資設廠。在我國已處于入世后過渡時期的今天，“盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅”已經(jīng)成了當務之急。
2005年中國稅收增量超過5000億元，加之增值稅轉(zhuǎn)型改革已在東北啟動，下一步勢必推向全國。如與企業(yè)所得稅的并軌并行推出，正好對外資企業(yè)稅負發(fā)生“一增一減”的效應，有利于平穩(wěn)施行改革。許多經(jīng)濟學家都認為目前已經(jīng)是兩稅合并的絕佳時期。
然而，十三年來，關(guān)于兩稅合并的爭論從來沒有停息過。在稅制改革過程中，部門利益、地方利益、集團利益等各種不同利益主體圍繞稅改所作的博弈，似乎注定了改革的艱難。
商務部VS財政部
關(guān)于兩稅合并已經(jīng)在各界達成了共識，但具體實施時間問題卻一直爭議不斷。商務部與財政部代表了兩種截然不同的聲音。
商務部認為，兩稅合并是勢在必行的事情，但是鑒于我國目前的經(jīng)濟形勢，應該給予外資企業(yè)一個5至10年甚至更長時期的過渡期，這樣才能保證外商投資的穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)大規(guī)模撤資。商務部部長助理陳健強調(diào)，稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，其政策和宗旨應該是促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，我們利用外資的政策也正是基于這樣一個目的制定和實施的�，F(xiàn)階段我國相對勞動力成本在上升，資源又短缺，在沒有相對穩(wěn)定的、可靠的替代政策的情況下，應該保持吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
他表示，第一，給外商投資企業(yè)一定的優(yōu)惠并不違反世貿(mào)組織的國民待遇原則。第二，當前世界經(jīng)濟正處在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當中，能不能抓住這個新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，對我國實現(xiàn)小康社會的目標來說是至關(guān)重要的。第三，以優(yōu)惠的政策吸引外商投資，是世界各國普遍采用的做法，不僅是發(fā)展中國家，發(fā)達國家也是這樣。我們的周邊國家，以及一些發(fā)展中國家，相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們的優(yōu)惠政策與周邊國家以及其他不少國家相比，優(yōu)勢并不明顯，僅靠市場規(guī)模、勞動力成本等比較優(yōu)勢，難以在吸引外資的競爭中占據(jù)有利的地位。
財政部方面顯然不認同這種觀點，財政部部長金人慶已經(jīng)數(shù)次提出“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅已經(jīng)勢在必行”，國家稅務總局局長謝旭人也曾公開表述，“兩稅合并已經(jīng)迫在眉睫”。
財政部財政科學研究所博士生導師孫鋼向《法人》分析，商務部由于擔心引資不利、造成外資撤退的愿望是可以理解的，國家稅務總局與財政部則是出于整體環(huán)境的考慮。這都是宏觀的立場的出發(fā)點。問題的關(guān)鍵就是稅制合理化和科學化與部門利益之間的博弈。
2006年政協(xié)會議民建中央關(guān)于《盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅》的提案被列為“一號提案”，而財政部與商務部主導多年的并稅僵局很可能被打破。在這場部門博弈中，看似財政部站得了先機。但不可忽視的是，盡管人大已經(jīng)將企業(yè)所得稅立法提上日程，可最早出臺最少還有三年的時間，再加上承諾給予外資企業(yè)的五年左右的緩沖期，很難看到立竿見影的效果。
內(nèi)外有別
根據(jù)民建中央的調(diào)查顯示，內(nèi)外資企業(yè)在兩稅合并面前持完全相反的態(tài)度。甚至外資企業(yè)之間也存在著需求的差異。
《法人》從民建中央了解到，來自歐美、日本等發(fā)達國家的企業(yè)反對統(tǒng)一兩稅態(tài)度堅決，他們認為，稅收作為吸引其投資的重要手段，如果朝令夕改、沒有穩(wěn)定政策，很難保證投資者信心。而港、澳、臺及東南亞周邊地區(qū)的外商則認為發(fā)達國家跨國公司已經(jīng)完全具備了與國內(nèi)企業(yè)平等競爭的實力，不需要再享受稅收政策上的“超國民待遇”，但對于來自發(fā)展中國家的投資，需要給予更多的優(yōu)惠及更長的過渡期，以示區(qū)別對待。內(nèi)資企業(yè)的態(tài)度極為一致，在飽受了多年的非國民待遇之后，他們迫切的需要用統(tǒng)一的稅制來促進自身發(fā)展�！皸l件成熟了，為什么不給我們公平？”一家民營企業(yè)老總?cè)缡钦f。
商務部研究院馬宇認為，兩稅合并并不會解決不公平的問題。現(xiàn)在外資企業(yè)在國內(nèi)同樣受到了不公平的待遇，我國的投資環(huán)境仍然存在很大缺陷，對外資企業(yè)的不公平待遇很多，給予外資企業(yè)稅收優(yōu)惠實際上是對他們的一種彌補，也是為了矯正對內(nèi)資企業(yè)尤其是國有企業(yè)的優(yōu)惠待遇所造成的不公平。中國人民大學國民經(jīng)濟管理辦法教研室主任顧海兵對現(xiàn)存的差別待遇持反對態(tài)度，他表示，兩稅統(tǒng)一首先要從制度層面來觀察。中國要建設市場經(jīng)濟，最重要的是制度建設，制度建設里面最重要的是公民待遇。任何超公民待遇的制度，都是對另一部分公民的極大的歧視。內(nèi)資企業(yè)稅賦比較高，實際上是受到歧視，外資企業(yè)卻享受著超國民待遇。如果從制度建設的角度來說，兩稅統(tǒng)一是必然的，而且也是正確的。
就目前現(xiàn)狀來看，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率存在著巨大差距，內(nèi)資企業(yè)實際稅負高達23%，而外資企業(yè)實際稅負不到11%，內(nèi)資企業(yè)的積極性受到了極大的打擊。日益壯大的民營企業(yè)在這方面的呼聲尤為高漲。中企劃資產(chǎn)評估公司總裁權(quán)忠光告訴《法人》，他們一方面受到享有“超國民待遇”的外資的排擠，同時也被在國家襁褓中國有企業(yè)的壟斷壓得喘不過氣來，如果不盡快調(diào)整現(xiàn)行的稅制，“企業(yè)發(fā)展必定要陷入瓶頸”。
此外，地方政府對兩稅合并也極為關(guān)注，青島市發(fā)改委一位工作人員向《法人》表示了擔憂：“取消對外資的稅制優(yōu)惠，勢必會引起外資投資規(guī)模的減退”。而在全國持有相同觀點的地方政府不在少數(shù)。有學者表示，地區(qū)利益也是兩稅合并中必須顧及利益群體，必須要找到平衡各方利益的平衡點。
經(jīng)濟學家認為，一直以來，在面臨諸如稅率改革等公共經(jīng)濟決策時，相關(guān)的政府管理機構(gòu)總是想人之所想，替那些利益相關(guān)者做決斷。然而，這樣的決策過程盡管效率較高，但未必科學。從更長期來看，公共決策的決定必然通過利益主體的充分博弈來實現(xiàn)。
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