世界銀行與普華永道聯(lián)合發(fā)布調(diào)查報告，稱中國納稅成本排名全球第八。據(jù)了解，中國國家稅務總局對此并不認同，認為其統(tǒng)計方法、計算方法以及采納數(shù)據(jù)等都不科學。目前，國稅總局正在對調(diào)查報告進行修正，“希望拿出更有說服力的數(shù)字”。
“中國稅收成本高居全球第八！”
世界銀行與普華永道近日聯(lián)合公布了一份全球納稅成本的調(diào)查報告，中國內(nèi)地由于“每年872小時的納稅時間、47項需繳納的稅種、77.1%的總稅率”，在175個受調(diào)查國家（地區(qū)）中，排名第168位，納稅成本高居第8位。
這一排名公布以后，“中國稅務條目繁瑣，納稅手段落后”的聲音甚囂塵上。但《中國經(jīng)濟周刊》在采訪國稅總局時，相關人士明確表示，該排名“不科學”。
“這一數(shù)字很難囊括中國所有納稅人的信息。目前中國有幾千萬個納稅人，外資只占20萬戶，外資的稅收也只占20%左右，如果這個統(tǒng)計報告是指整個中國納稅人的納稅成本，應該由國家稅務總局辦公廳統(tǒng)一進行統(tǒng)計更為準確�！�1月10日，國家稅務總局一位相關人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示，國家稅務總局計統(tǒng)司已經(jīng)對這個調(diào)查報告進行了批駁，這份調(diào)查報告不僅在統(tǒng)計方法上有問題，有些計算方面也不科學，采納一些數(shù)據(jù)也不全面。
“國家稅務總局正針對該調(diào)查報告進行充實和完善，希望拿出更有說服力的數(shù)字�！痹撊耸拷榻B說。
“問題報告”從何來？
1月11日，《中國經(jīng)濟周刊》向世界銀行中國代表處求證該調(diào)查報告的出處�！斑@份調(diào)查報告應該是世界銀行總行做的，我們世界銀行中國代表處沒有收到過這份調(diào)查報告�！笔澜玢y行中國代表處的對外事務官員說。
“此調(diào)查報告是按總稅率、納稅次數(shù)、企業(yè)年花費時間等幾個項目定量指標對175個國家進行排名比較得出的排序�！痹撌聞展賳T解釋說，出臺這個報告的目的是讓各國的政策制定者拿自己國家的稅收征管的業(yè)績和其他國家做比較，學習全球最佳經(jīng)驗，決定稅法改革的優(yōu)先順序�！皩δ切└母锒惙Χ茸畲髧业淖罴炎龇ㄒ捕加姓故尽！�
該調(diào)查報告顯示，在被調(diào)查的175個國家（地區(qū)）里面，企業(yè)平均每年要填35頁的納稅申報表，但各國之間差別很大，比如說喀麥隆需要填172頁，而奧地利只需要填17頁。在被調(diào)查的175個國家中，在遵守所有稅收要求的前提下，企業(yè)年均納稅需要花332個小時，其中巴西耗時最多，是2600個小時，而瑞士只有68個小時。
調(diào)查報告還顯示，中國公司每年因納稅花費872小時（增值稅384小時，社會保險和住房基金288個小時，企業(yè)所得稅200個小時）；每年共需要交稅48次（比如增值稅一年要交12次，土地使用稅1次，財產(chǎn)稅1次，印花稅2次，教育稅是13次等）；中國的總稅率是77.1%.
“這份調(diào)查報告其實是世界銀行總行做的一個獨立調(diào)查，他們在做調(diào)查的過程中，因為普華永道在稅務市場上是咨詢業(yè)全球領先的機構，有一些數(shù)據(jù)是我們給世界銀行提供的�！逼杖A永道會計師事務所北京分所負責媒體聯(lián)絡的某人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“我們目前也沒有收到總部下發(fā)的這份調(diào)查報告。如果想了解這份調(diào)查報告的詳細情況，必須要請示普華永道的上級機構。”
“77.1%的總稅率肯定不準確”
納稅成本是納稅人在一定時期內(nèi)為納稅而耗費的人力、物力、財力與本期實繳稅收之比。納稅成本也被當作奉行成本，就是納稅人遵守稅法的規(guī)定，履行自己納稅義務所需要額外追加的成本。
由于納稅成本的統(tǒng)計較困難，往往易被人們忽視。國內(nèi)一些業(yè)內(nèi)人士表示，此次世界銀行與普華永道聯(lián)合公布中國的納稅成本全球第八，尤其是定量指標77.1%的總稅率數(shù)字的由來，讓他們不敢茍同。
“世界銀行與普華永道聯(lián)合公布的中國77.1%的總稅率肯定是不準確的，這種算法從經(jīng)濟學方面看有很大問題。這個綜合負擔率是以總收入還是總所得計算出來的？如果是以總收入進行計算的，一定是一個非常大的稅負，數(shù)字也一定是大錯特錯；如果是以總所得計算，還需要換算成收入率，需要一些數(shù)據(jù)模型進行換算才能得出來�！眹叶悇湛偩忠晃徊辉敢馔嘎缎彰娜耸肯颉吨袊�(jīng)濟周刊》分析，因為各國的稅制結構不同，不同稅種的稅率確定也不一樣，稅率有比例稅率、超額累計稅率、超額累退稅率等各種各樣的稅率，如果對這些稅率進行簡單的累加，然后互相比較，這是很不科學的。
“稅種之間的稅率是不能簡單相加的，把不同稅種之間往一起相加，國際上也沒有這種加法。77.1%的總稅率的算法是不科學的，不能說明任何問題�！�
“47個稅種怎么算出來的”
在世界銀行與普華永道進行調(diào)查的175個國家（地區(qū)）中，香港也位列其中。有人對調(diào)查報告中的內(nèi)地和香港進行比較，“香港的公司僅需要繳四項稅，而大陸的公司則需交納四十七個稅種”。
“就稅種而言，我國目前應當是二十四個稅種，不知47個稅種是怎么計算的。就稅制本身的復雜程度所導致的納稅成本來講，我們國家不應該算是高的，最起碼與很多發(fā)達國家相比，不算高，比如美國的個人所得稅是綜合所得稅制，有更多、更復雜的扣除。1994年的稅制改革，將我國原有的37個稅種縮減到23個，雖然我們國家目前仍有二十幾個稅種，但如果與世界主要國家進行對比，就稅種數(shù)量而言，并不是特別多。調(diào)查報告說香港只有四個稅種，把香港和內(nèi)地做比較，但香港只是一個城市，這兩地方?jīng)]有可比性�！敝袊鐣茖W院財貿(mào)所副研究員張斌向《中國經(jīng)濟周刊》分析。
國家稅務總局相關人士進一步向《中國經(jīng)濟周刊》證實：“我國的稅制沒有美國復雜，美國兩大本兩、三千頁16開版本的稅法，每年都要進行修訂調(diào)整，美國沒有任何一個稅務官員能夠把這兩本書全部弄懂，都只是了解自己負責的那一小部分。研究反避稅的，也只是了解反避稅的信息，其他稅法可能就不知道。而我國目前稅制立法層面的內(nèi)容相對簡單，一個所得稅法也就幾十頁碼。至于從登記、申報、征收、檢查、責任評估、稅收爭議，最后到稅收保障六七個環(huán)節(jié)的征收管理，最近幾年我們也都進行了信息化工程處理，已經(jīng)優(yōu)化很多了�！�
