中國共產黨第十七次代表大會，將科學發(fā)展觀作為未來執(zhí)政的綱領，在以人為本的原則指導下，更加重視民生問題。然而，要想真正貫徹落實十七大精神，必須加快財稅體制改革，改變我國多年來形成的不合理的分稅制。
1994年的分稅制改革，在中央政府與地方政府之間進行了事權與財權的重新劃分。按照分稅制改革方案，中央將稅收體制變?yōu)樯a性的稅收體制，通過征收增值稅，將75%的增值稅收歸中央，而地方只能獲得25%的收益。中央政府負責國防、外交、轉移支付、戰(zhàn)略性開發(fā)等預算開支，而地方政府則負責提供普通教育、醫(yī)療等公共服務。
經過10多年的磨合之后，重新審視我國的分稅制改革，我們認為應該盡快制定稅收法典，改變這種臨時性的、不正常的稅收體制。當前我國分稅制存在下列弊端：首先，分稅制改革沒有做到事權與財權的科學統(tǒng)一，中央政府稅收比重過高，地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的財政汲取能力。絕大多數(shù)地方政府將增加財政收入的目光投向土地開發(fā)方面，導致土地價格不斷上漲。其次，分稅制改革增加了增值稅，并且從生產環(huán)節(jié)設計增值稅具體規(guī)則，出現(xiàn)了大量的稅收征管漏洞。第三，分稅制改革重點在征稅比例劃分，而沒有考慮到公共產品投入的需要，這就導致我國在公共產品配置方面出現(xiàn)了嚴重的權利義務不對稱現(xiàn)象。由于事權與財權劃分不科學，導致中央政府在教育、醫(yī)療、住房等領域的宏觀調控始終難以發(fā)揮作用。第四，分稅制改革是以1993年各地經濟總量為基礎確定分稅比例的，沒有充分征求各地意見，更沒有在全國人大常委會廣泛討論，在程序上存在問題。
從世界各國稅收制度的發(fā)展進程來看，中央政府與地方政府的稅收分配應屬于憲法解決的問題。在特定的歷史階段，中央政府為了增加財政收入，調整中央政府與地方政府的征稅比例，情有可原，但是如果長期堅持這樣的稅收制度，那么就會帶來諸多弊端。因此，調整我國的分稅制，既是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，同時也是改善民生的具體行動。建議全國人大常委會盡快將分稅制改革提上議事日程，通過制定稅收法典，改變目前這種不均衡的稅收分配體制。
