開征燃油稅體現(xiàn)了社會(huì)的公平原則和效率原則，十年來的呼喚與期待雖然艱苦，但看上去仍然很美。
時(shí)光流轉(zhuǎn)，從1997年全國(guó)人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)”，十年時(shí)間一晃而過。隨著中國(guó)汽車時(shí)代與國(guó)際高油價(jià)時(shí)代的來臨，燃油稅就像一個(gè)老邁的明星，會(huì)在每年一定的時(shí)候成為熱議中的尷尬。
2004年11月22日，上海某汽車高峰論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰兩度提及燃油稅的出臺(tái)問題。第一次是在其演講中稱，中國(guó)的燃油稅方案已經(jīng)制訂，應(yīng)該擇機(jī)出臺(tái)。在隨后的答聽眾問時(shí)，他再次解釋，實(shí)際上國(guó)家關(guān)于燃油稅已制訂了一個(gè)方案，而且這個(gè)方案已經(jīng)反復(fù)研究，后經(jīng)過人大討論，也原則上都同意了，但是到現(xiàn)在沒有出臺(tái)，原因是國(guó)家考慮到現(xiàn)在油價(jià)仍處在一個(gè)較高價(jià)位，此時(shí)出臺(tái)影響比較大。
2005年1月11日，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在當(dāng)天國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出。
這一“合適”，就兩年時(shí)間快過去了。
在今年“17大”期間，已任財(cái)政部長(zhǎng)的謝旭人再次提出國(guó)家將適時(shí)開征燃油稅。隨即有媒體報(bào)道，燃油稅將在明年3月開征，并將在銷售環(huán)節(jié)征收。一個(gè)起點(diǎn)又設(shè)置在我們面前。
如果按照這個(gè)時(shí)間表，那么在明年開征之前，一直困擾燃油稅實(shí)施的幾個(gè)問題應(yīng)該得到比較充分的解決：一是燃油稅的征收環(huán)節(jié)問題。如果真的是從銷售環(huán)節(jié)征收，那么全國(guó)公路加油站將全歸國(guó)有管理；二是解決好車用燃油與非車用燃油的甄別問題。除了機(jī)動(dòng)車用油外，鐵路、航空、航運(yùn)、工業(yè)、礦業(yè)、電力、漁業(yè)、建筑等部門也是用油大戶，車用油和非車用油不易區(qū)分，極易形成以非車用油名義購(gòu)油，然后倒至給車輛使用的現(xiàn)象，還會(huì)產(chǎn)生非用車單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)公路費(fèi)用等新的不合理問題；三是車輛使用能源不一的問題。目前我國(guó)大部分車輛使用汽油，但也有使用柴油、燃?xì)�、電力和太陽能的車輛，對(duì)這部分車輛如何征稅是決策部門不得不詳加考慮的問題；四是免征車輛的征收問題。也就是說，目前我國(guó)軍隊(duì)和縣級(jí)以上，由國(guó)家預(yù)算內(nèi)開支的政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體單位的車輛，不交養(yǎng)路費(fèi)將得不到豁免權(quán)；五是均衡發(fā)展問題。從單位里程耗油量看，路況越好，耗油量越少。我國(guó)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)道路多屬低級(jí)公路，車輛耗油量大，而高級(jí)公路集中在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)交燃油稅，壓力反而超過城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，必然加重其負(fù)擔(dān)，這個(gè)補(bǔ)貼額度將會(huì)非常受到關(guān)注；六是對(duì)專業(yè)汽車運(yùn)輸行業(yè)的沖擊問題需得到解決。按照“多用路，多付費(fèi)”的原則，專業(yè)汽車運(yùn)輸行業(yè)將會(huì)首先受到?jīng)_擊。全國(guó)該行業(yè)每年將繳納數(shù)十億的燃油稅，比現(xiàn)行交納養(yǎng)路費(fèi)多出很多。
最重要的一個(gè)問題是：時(shí)機(jī)。2005年1月，謝旭人在回答記者提問時(shí)說，目前原油價(jià)格一直居高不下，所以要考慮各方面的因素，等待一個(gè)比較良好的時(shí)間才能出臺(tái)。當(dāng)時(shí)被看作“居高不下”的國(guó)際原油價(jià)格在每桶50美元左右，政府希望能回落到30-35美元的心理價(jià)位再開征。但隨著中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家相繼跨入耗油大國(guó)的行列，再加上石油輸出國(guó)組織歐佩克如今調(diào)節(jié)國(guó)際油價(jià)的潛力已經(jīng)越來越小，這已經(jīng)是接近于奢望的理想。而如今，國(guó)際原油期貨已經(jīng)突破80美元大關(guān)，時(shí)機(jī)已經(jīng)騎在了高油價(jià)的虎背上，即使明年開征，是主動(dòng)還是被動(dòng)？
事實(shí)上，更值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)是，一旦燃油稅開征，將導(dǎo)致哪些市場(chǎng)變化。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出于穩(wěn)定的考慮，燃油稅出臺(tái)初期不會(huì)額外增添消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，即便直觀油價(jià)有所上調(diào)，消費(fèi)者亦具備相當(dāng)?shù)慕邮苣芰�。而燃油稅�?duì)廠商方面的影響也是顯而易見的，一旦燃油稅出臺(tái)，產(chǎn)品市場(chǎng)也會(huì)產(chǎn)生一些微妙變化。盡管燃油稅會(huì)使低油耗的車型受到追捧，但以?shī)W拓、QQ等為代表的微型轎車不會(huì)因此而使市場(chǎng)份額急劇擴(kuò)大，再加上中國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣仍舊偏向于大車型，因此，燃油稅對(duì)微型轎車的刺激作用不能高估。SUV、高檔轎車等產(chǎn)品將受到進(jìn)一步打壓，而中檔轎車板塊將繼續(xù)走高，但圍繞這一塊市場(chǎng)的爭(zhēng)奪也將更為慘烈。
而在廠商方面，宏觀而言，由于在節(jié)油和排量以及價(jià)格等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，日韓廠商將從燃油稅政策中獲得最多的好處。同時(shí)，近期比亞迪、吉利、華晨等自主品牌都推出了自己的新能源轎車計(jì)劃，一旦燃油稅開征，對(duì)這些企業(yè)而言將是利好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
開征燃油稅體現(xiàn)了社會(huì)的公平原則和效率原則，十年來的呼喚與期待雖然艱苦，但看上去仍然很美。
汽車007周報(bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
