2007年注定要在一片漲聲中度過(guò)，房?jī)r(jià)漲、豬肉漲、菜價(jià)漲……而個(gè)稅免征額的上漲肯定是眾望所歸的一項(xiàng)。雖然，漲多少還是一個(gè)備受爭(zhēng)議的話題，但越高越好似乎合乎人們的普遍心理。
12月23日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人作有關(guān)個(gè)稅法修正案草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即俗稱的個(gè)稅免征額）由現(xiàn)行1600元/月提高至2000元/月。工薪階層納稅人數(shù)占全國(guó)職工人數(shù)的比例將由50%左右降至30%左右，將減少財(cái)政收入約300億元。
個(gè)稅免征額提高是大勢(shì)所趨
12月24日，《市場(chǎng)報(bào)》記者來(lái)到國(guó)貿(mào)地鐵站，就“即將上調(diào)的個(gè)稅免征額”隨機(jī)采訪部分路人。已經(jīng)在北京工作5年的王先生告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者：“現(xiàn)在的生活壓力越來(lái)越大，房?jī)r(jià)、物價(jià)、教育、醫(yī)療、一個(gè)勁兒的漲。緩慢增長(zhǎng)的工資已經(jīng)難以滿足平時(shí)的消費(fèi)，更別提所謂的積累，提高個(gè)稅免征額是大勢(shì)所趨�！�
近兩年來(lái)，我國(guó)居民收入在提高的同時(shí)，居民的生活消費(fèi)支出和物價(jià)指數(shù)均有所上漲。尤其是今年以來(lái)，我國(guó)居民的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)比較快，今年前11個(gè)月的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比去年同期增長(zhǎng)4.6%，明顯高于過(guò)去兩年不到2%的水平，而11月6.9%的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)再創(chuàng)11年來(lái)新高。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》和新浪網(wǎng)作的一項(xiàng)調(diào)查顯示：3698名參與者中，有97.0%的人認(rèn)為目前的個(gè)稅免征額不合適，期待能將其調(diào)高。
個(gè)稅免征額提高至多少合適
“上調(diào)400塊錢，能有什么用��？我每月的收入加一起也就2000多，什么都漲，還要交稅，2000元的免征額還是低，能不能再調(diào)高點(diǎn)？”一位公司職員向《市場(chǎng)報(bào)》記者表示。記者了解到，對(duì)即將上調(diào)的個(gè)稅免征額，大多數(shù)人滿懷期待，但又都覺得是否應(yīng)該再高點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出約為19030元，月平均1586元，這一數(shù)字比2004年高出450元，預(yù)計(jì)到2008年這個(gè)負(fù)擔(dān)水平還會(huì)增加。這時(shí)提高個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是一個(gè)好消息，可400元的上升空間能發(fā)揮多大作用呢？因此，十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員任克禮建議，把免征額提高到3000元/月為宜。而列席本次會(huì)議的全國(guó)人大代表吳明樓也表示，2000元/月的免征額太低，應(yīng)該調(diào)到2800元/月或者3000元/月。
那么，個(gè)稅免征額是否越高越好呢？地稅工作人員表示，大幅提高個(gè)稅免征額將破壞稅收政策的穩(wěn)定性，使得個(gè)稅稅基急劇縮小，引起稅收收入的結(jié)構(gòu)性震蕩，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收和管理。而且，我國(guó)稅收收入中流轉(zhuǎn)稅的比重過(guò)大，所得稅（個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅）比重過(guò)低，稅收收入的穩(wěn)定性不強(qiáng)。因此，在沒有對(duì)個(gè)稅進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整前就大幅減少個(gè)稅稅基并不適合。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人作有關(guān)個(gè)稅法修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，將個(gè)稅免征額上調(diào)為2000元/月，工薪階層納稅人數(shù)占全國(guó)職工人數(shù)的比例將由50%左右降至30%左右，將減少財(cái)政收入約300億元。既可滿足居民基本生活消費(fèi)支出需要，也統(tǒng)籌兼顧了財(cái)政承受能力，并體現(xiàn)了重點(diǎn)照顧中低收入者的政策調(diào)整意圖。
單純提高個(gè)稅免征額
能顯現(xiàn)公平？
個(gè)稅免征額第一次提高的間隔是20多年，再次調(diào)整間隔不到3年。分析人士認(rèn)為，這意味著在控制固定資產(chǎn)投資和降低貿(mào)易順差的同時(shí)，政府已開始加大財(cái)政政策刺激消費(fèi)的力度，以防調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。然而，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)存在巨大差異，這樣的“一刀切”能否真正解決問(wèn)題還值得商榷。
2000元的免征額，在青海、新疆可能是合理的，甚至可能過(guò)高，但對(duì)于像北京、上海、廣州這樣的大城市，2000元的收入也就是維持基本生活開支。而且，目前我國(guó)實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅制，除了對(duì)透明、不易偷漏的工資薪金收入比較有效外，對(duì)那些隱蔽的灰色收入并不易監(jiān)控。這是個(gè)稅并不能起到縮小貧富差距的原因之一。
記者了解到，2005年調(diào)整個(gè)稅免征額時(shí)，有關(guān)部門最初上報(bào)建議的調(diào)整數(shù)字是1200元，在全國(guó)人大常委會(huì)首次審議時(shí)，這個(gè)數(shù)字變成了1500元，而再經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)組織的個(gè)稅立法聽證之后，在汲取民意的基礎(chǔ)上，數(shù)字再一次上調(diào)為1600元。業(yè)界人士表示，面對(duì)這一次與公眾期待差距不小的個(gè)稅免征額調(diào)整數(shù)字，聽證仍然不失為一條充分匯集和反映民意、進(jìn)行有效立法博弈的現(xiàn)成途徑。
此外，一些納稅人在接受記者采訪時(shí)還表示：“以前（1981年制定）的個(gè)稅免征額是800元，經(jīng)過(guò)多年呼吁，才在2006年提高到1600元�，F(xiàn)在如果把這一標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，那么是否過(guò)不了多久還要再提高呢？”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，本次國(guó)家討論調(diào)高個(gè)稅免征額是在CPI創(chuàng)出新高后不久，這其實(shí)放出了一個(gè)明確的信號(hào)：我國(guó)正向?qū)嵤┒愓魇罩笖?shù)化邁進(jìn)，本次調(diào)整可能就是一個(gè)試點(diǎn)。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在25日召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上也表示，今后將進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革工作，研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。
