國務(wù)院日前原則通過了《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（草案）》，在新企業(yè)所得稅法“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠輔助”的大框架下，特區(qū)能夠保留多少優(yōu)惠備受矚目。而權(quán)威人士透露，新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例擬規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)內(nèi)新設(shè)的高新技術(shù)企業(yè)將實(shí)行“兩免三減半”（兩年免征、三年減半征收）的所得稅定期優(yōu)惠。
分析人士認(rèn)為，這種優(yōu)惠措施并不意味著我國還有稅收政策的“特區(qū)”，而是在保證稅收政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，與新企業(yè)所得稅法“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠體系相銜接。因此，如果按照這樣的規(guī)定，新企業(yè)所得稅法體系在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)中保留了很少的“特稅”。
首先，新企業(yè)所得稅法實(shí)施了內(nèi)外統(tǒng)一的所得稅制，故原有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)對外商投資企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策將不再適用。以浦東新區(qū)為例，外商在浦東新區(qū)投資稅收優(yōu)惠政策中所得稅優(yōu)惠擔(dān)當(dāng)了“主角”，而新的實(shí)施條例所主張的則是不論內(nèi)外資企業(yè)，只要是符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)，都將獲得優(yōu)惠。
其次，新企業(yè)所得稅法實(shí)施的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主”的政策本身就意味著“稅收特區(qū)”將逐步取消。據(jù)透露，此次實(shí)施條例擬規(guī)定，對電子信息、生物、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源及節(jié)能、資源與環(huán)境、高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域，無論是否在經(jīng)濟(jì)特區(qū)或浦東新區(qū)設(shè)立，只要“被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可以享受15%的優(yōu)惠稅率”。
這也意味著，無論是不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)或浦東新區(qū)內(nèi)的企業(yè)，如果想要享受優(yōu)惠稅率，那就必須符合對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的條件，而不能僅因?yàn)檫@個企業(yè)身處經(jīng)濟(jì)特區(qū)或浦東新區(qū)而享受“特稅”。而此前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)或浦東新區(qū)中的企業(yè)確實(shí)有特別的稅收待遇。在浦東新區(qū)成立的時(shí)候，為了吸引一些企業(yè)到浦東投資，新區(qū)給予了很多優(yōu)惠，比如，非生產(chǎn)型企業(yè)也可以享受15%的低稅率等。根據(jù)比較可以看到，新的稅收優(yōu)惠政策與原來的政策有本質(zhì)區(qū)別，分析人士稱，新稅法取消了生產(chǎn)性外資企業(yè)定期減免稅優(yōu)惠政策，以及產(chǎn)品主要出口的外資企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策等。
因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)內(nèi)外的企業(yè)本質(zhì)差別只是在“兩免”上。業(yè)內(nèi)人士稱，如果高新技術(shù)企業(yè)頭兩年并不盈利，那么“兩免”也就失去意義了。從這個意義上看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)內(nèi)外的稅收差別明顯縮小。
如果沒有了稅收優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)還靠什么吸引投資？業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)在選擇“立業(yè)之地”時(shí)最看重的是投資環(huán)境，而經(jīng)過多年發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)配套服務(wù)、政府與企業(yè)關(guān)系管理等方面都有了一些經(jīng)驗(yàn)，在失去“特稅”后，當(dāng)?shù)卣挥型ㄟ^提高服務(wù)質(zhì)量、改善投資環(huán)境、提供增值服務(wù)等才能保持“特區(qū)”的吸引力。
有關(guān)專家還提出，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，上海浦東和深圳等地已不適合從事加工工業(yè)了，而應(yīng)該向高知識、高技術(shù)開發(fā)、高資本密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取消稅收優(yōu)惠實(shí)際上能更快地促使這些地區(qū)從傳統(tǒng)的加工貿(mào)易向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
