兩稅合并已成定局，在新的稅法草案中，除了將內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%以外，還有一個(gè)比較重大的改革，就是統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，改變?cè)瓉怼耙詤^(qū)域優(yōu)惠為主”的政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
這樣的政策轉(zhuǎn)變，會(huì)不會(huì)對(duì)地方的招商引資帶來一定影響？各地的招商部門又是如何看待這個(gè)問題？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者帶著這些疑問采訪了一些地方的招商局以及部分專家。
稅法改革影響幾何？
對(duì)于新稅法實(shí)施后的影響，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究所外資研究部主任金伯生在接受記者采訪時(shí)表示，無論對(duì)于地方招商還是外資企業(yè)，影響都不會(huì)很大。
金伯生說：“改革開放已經(jīng)近30年，我國(guó)各方面招商引資的條件已經(jīng)具備了，所以大部分外商看中的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常強(qiáng)勁，市場(chǎng)越來越大，勞動(dòng)力的素質(zhì)越來越高。另外，很重要的是，我國(guó)的法律法規(guī)不斷完善，投資的軟硬環(huán)境都在不斷提高，尤其是很多地方政府的工作效率有明顯的提高。在硬件方面，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家中都是比較好的�！�
他認(rèn)為，在改革開放初期，外商剛剛進(jìn)入我國(guó)時(shí)，也許比較注重稅率等方面的優(yōu)惠。但是，現(xiàn)在大多數(shù)外商更注重的是基本面，也就是軟硬件環(huán)境、市場(chǎng)等方面的條件。
在稅法改革對(duì)地方招商的影響問題上，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際貿(mào)易室副主任陳長(zhǎng)纓與金伯生卻持有不同的看法。
他告訴本報(bào)記者，以前的區(qū)域優(yōu)惠主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠，而兩稅合并后采取的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠”主要針對(duì)的是高科技、節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。如果一個(gè)地方或者城市有特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而且占的比重較大，那么稅收政策調(diào)整對(duì)該地區(qū)或城市的招商引資就會(huì)產(chǎn)生一定的影響，而且以負(fù)面影響為主，可能會(huì)影響到該地區(qū)以后的外資增長(zhǎng)。
“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在其所在的城市里，占的產(chǎn)出比重很高，是城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其對(duì)外資依賴程度較高的城市，如果取消了外資的稅收優(yōu)惠，最直接的就是影響該城市的外資增量。再進(jìn)一步的影響就是對(duì)城市的產(chǎn)出、就業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)鏈條等都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。另外，稅收調(diào)整對(duì)那些生產(chǎn)成本較敏感的企業(yè)影響較大�！�
陳長(zhǎng)纓還說，“也有一種情況，一些外資企業(yè)看中的是當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套，并非優(yōu)惠政策，所以，稅收政策調(diào)整對(duì)這樣的城市的招商引資不會(huì)有什么影響�！�
各地看法不一
記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)于稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整持有不同看法。有些地方的招商部門表示，對(duì)本地招商工作沒有任何影響；有些地方則表現(xiàn)得很焦慮；但是大部分地方認(rèn)為，通過過渡期的調(diào)整，應(yīng)該可以適應(yīng)新稅法。
黑龍江省大慶市紅崗區(qū)招商局的一位負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“我們紅崗區(qū)在過去的招商引資工作中，關(guān)于稅收方面的政策一直都是依照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，沒有對(duì)外資企業(yè)給予特殊的稅收優(yōu)惠。在實(shí)際工作中，我們主要是靠提高軟環(huán)境吸引外資，比如服務(wù)環(huán)境等。考慮到大慶這個(gè)地方自然資源條件得天獨(dú)厚，我們一直是按照以五大產(chǎn)業(yè)為主要招商范圍，包括石油、石化、建材等產(chǎn)業(yè)。”
上述負(fù)責(zé)人還表示，紅崗區(qū)的外資企業(yè)主要看中的是市場(chǎng)環(huán)境，而不是各種優(yōu)惠政策�！岸覀兡芙o予這些外資企業(yè)的也是在軟硬件環(huán)境上盡量提高水平。所以，兩稅合并對(duì)我們區(qū)的招商引資不會(huì)有影響。”
與紅崗區(qū)的態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。據(jù)媒體報(bào)道，曾任中共深圳市委書記的全國(guó)政協(xié)常委厲有為，在收到稅法改革的消息后，立刻聯(lián)絡(luò)了十?dāng)?shù)個(gè)全國(guó)政協(xié)委員，向全國(guó)政協(xié)遞交聯(lián)名提案，從政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際多個(gè)角度，闡述了“保留深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)15%企業(yè)所得稅稅率”的主張。
厲有為認(rèn)為，15%的稅率一旦變成25%，特區(qū)政策的連續(xù)性立即喪失，將使經(jīng)濟(jì)特區(qū)名存實(shí)亡，不利于特區(qū)形象，得不償失。
但是，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示，在“國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的承受能力都比較強(qiáng)”的形勢(shì)下，借鑒國(guó)際稅制改革經(jīng)驗(yàn)，改革企業(yè)所得稅，時(shí)機(jī)已成熟。
金伯生也認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)享受了很多年國(guó)家給予的各方面優(yōu)惠，現(xiàn)在應(yīng)該服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。
“從前的稅收政策以區(qū)域優(yōu)惠為主，而能夠享受這種優(yōu)惠的一般都是國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但并不是所有的外資企業(yè)都能享受這種稅收優(yōu)惠。目前，國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)每年吸收外資大概占全國(guó)的25%，新稅法實(shí)施后也會(huì)給他們幾年的過渡期來緩沖。另外，從產(chǎn)業(yè)方面來說會(huì)繼續(xù)有一些優(yōu)惠，比如環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。更重要的一點(diǎn)是，這些開發(fā)區(qū)的條件本身就比較好，甚至可以說很多外商都是蜂擁而至，目前，國(guó)家主張沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)將一部分外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，換為一些高新技術(shù)企業(yè)，而兩稅合并以后，將以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，那么開發(fā)區(qū)又可以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為切入點(diǎn)，選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資。這樣一來，由于稅收調(diào)整給這些地區(qū)帶來的影響也就可以抵消了�！�
一直以來，我國(guó)的西部地區(qū)在招商引資方面都存在一定的劣勢(shì)，沒有沿海地區(qū)的便利交通和集中的勞動(dòng)力，外資企業(yè)考慮到?jīng)]有太多回報(bào)的情況下，不會(huì)輕易把錢投到西部地區(qū)。
甘肅省慶陽市西峰區(qū)招商局的工作人員任先生告訴本報(bào)記者：“之前，在招商引資方面，我們西峰區(qū)對(duì)外資的進(jìn)入幾乎沒有什么限制，像房地產(chǎn)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等方方面面的外資都可以進(jìn)入。而高污染的企業(yè)只要通過國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)就行�！�
“但是，新稅法出臺(tái)以后，我想我們?cè)谡猩桃Y方面能夠給出的優(yōu)惠會(huì)有所減弱。這對(duì)一向不受外資歡迎的我們，可能更加不利。所以，我們打算在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予外資更大的優(yōu)惠，比如土地方面的優(yōu)惠等�！�
陳長(zhǎng)纓也認(rèn)為，近幾年，我國(guó)中西部和東北地區(qū)在引進(jìn)外資方面成果并不大，如果沒有新的政策傾斜，那么稅收政策的調(diào)整可能對(duì)這些地區(qū)的影響程度更大。
地方招商新拐點(diǎn)
“稅收政策的調(diào)整要求地方招商應(yīng)從理念上有所轉(zhuǎn)變，要從以稅收、土地出讓等優(yōu)惠為主，轉(zhuǎn)向提高投資的軟硬環(huán)境，包括提高辦事效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量等�！苯鸩f。
陳長(zhǎng)纓也表示，對(duì)于地方的招商引資來說，最根本的還是要注重提高投資的軟硬件環(huán)境，而不是只依賴優(yōu)惠政策吸引外資。
《企業(yè)所得稅法（草案）》中指出，稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)向高科技、環(huán)保等企業(yè)傾斜。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，以及企業(yè)投資于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠。
金伯生認(rèn)為，這樣的調(diào)整對(duì)地方招商引資來說，恰恰是一個(gè)新的契機(jī)�！耙援a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主”的政策會(huì)促使地方在招商工作中更注重產(chǎn)業(yè)的選擇。更傾向于吸收一些技術(shù)含量比較高的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)從高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣也有助于提高我們國(guó)家招商引資的質(zhì)量水平。這也是我們國(guó)家提高對(duì)外開放水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。
事實(shí)上，很多地方招商部門都對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在，他們?cè)谡猩桃Y方面不再盲目吸收，而是有篩選的進(jìn)行。符合當(dāng)?shù)貤l件的，而且不是高污染的企業(yè)才能夠進(jìn)入，也就是由“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”。
西峰區(qū)招商局的任先生說：“我們注意到了‘草案’中比較重要的一點(diǎn)——以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。所以，在未來的招商工作中，我們會(huì)更加歡迎高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，這樣不僅可以繼續(xù)利用優(yōu)惠政策吸引外資，而且也可以將地理位置、交通限制等不利因素造成的影響減小�！�
另外，值得一提的是，陳長(zhǎng)纓與其同事在近幾年對(duì)各地招商工作的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東部沿海地區(qū)對(duì)外資的看法已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始慢慢將眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)資企業(yè)，也在考慮是不是可以通過內(nèi)資的增長(zhǎng)來彌補(bǔ)外資的下降。
金伯生認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更著眼于內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，而要調(diào)動(dòng)內(nèi)資企業(yè)的積極性，首先就是要讓它們?cè)诙愂辗矫娴玫焦酱觥６�，如果一些配套的企業(yè)比如汽車零部件的內(nèi)資企業(yè)發(fā)展跟上了，更有利于刺激大型的外資企業(yè)在華投資。
“舉個(gè)例子，我國(guó)目前很多汽車零部件企業(yè)都是內(nèi)資企業(yè)，技術(shù)、質(zhì)量水平都不是很高，很多國(guó)外的汽車公司因?yàn)榭紤]到配套設(shè)施不健全，很難在華進(jìn)行投資。但是，如果我們現(xiàn)在給內(nèi)資企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，對(duì)于內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展是非常有利的。內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量水平跟上去了，外資企業(yè)在配套方面有了好的選擇，自然有利于其在華發(fā)展，那么外資企業(yè)當(dāng)然就會(huì)投入大量資金。這樣就實(shí)現(xiàn)了內(nèi)、外資企業(yè)雙贏的結(jié)果。”
