針對貿(mào)易順差過大的頑疾，我國政府最終揮出了近年來的最強一擊。財政部、國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署五部委昨天宣布，自7月1日起，調(diào)整2831項商品的出口退稅政策，覆蓋了海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓昨天向早報記者不無擔(dān)心地表示，在努力控制出口過快增長的同時，應(yīng)注意保持改革開放以來出口政策的“連續(xù)性”，盡量避免調(diào)控政策走得過快而導(dǎo)致的“矯枉過正”。
“地毯式轟炸”
“這是近幾年來調(diào)控出口退稅力度最大的一次。”商務(wù)部研究院研究員梅新育昨天向早報記者表示。僅從覆蓋范圍而言，本次出口退稅下調(diào)無異于一次“地毯式轟炸”，2831項商品占到了海關(guān)稅則出口商品總數(shù)的37%，創(chuàng)下了一項令人咋舌的調(diào)控紀(jì)錄。此前，無論是下調(diào)出口退稅還是調(diào)高出口關(guān)稅，涉及范圍均在寥寥數(shù)百種。
同樣為調(diào)控力度之強提供佐證的是，本次調(diào)控的出臺大張旗鼓涉及了財政部、國家稅務(wù)總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署五部委。根據(jù)五部委昨天出臺的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，本次出口退稅調(diào)整共包括三大方面：取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。
此次出口退稅政策調(diào)整后，出口退稅率結(jié)構(gòu)由原17%、13%、11%、8%和5%五檔調(diào)整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。
值得一提的是，本次調(diào)整出口退稅政策頗有些“突襲”的味道。財政部稱，考慮到去年出口退稅政策調(diào)整設(shè)置過渡期出現(xiàn)的問題，這次出口退稅政策調(diào)整沒有設(shè)置過渡期，而是將調(diào)整的政策內(nèi)容提前一定時間對社會公布，使企業(yè)有提前準(zhǔn)備時間。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，去年財政部出臺出口退稅調(diào)整政策時，考慮到政策調(diào)整的品種較多，涉及面較大，特別規(guī)定了三個月的過渡期，即對調(diào)整出口退稅率的商品只要符合一定條件并在一定期限內(nèi)辦理出口合同備案的，可以按原出口退稅率執(zhí)行。
然而，過渡期卻給一些企業(yè)“搶出口”留下了空間，直接導(dǎo)致了某些月份出口增速大幅增長的局面。財政部負(fù)責(zé)人稱，去年的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多虛假合同，影響了國家宏觀政策的調(diào)控效果，也造成了企業(yè)之間的不公平競爭，因此這次出口退稅政策調(diào)整沒有設(shè)置過渡期。
渣打銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家常鐘向早報記者表示，由于該政策7月1日即開始執(zhí)行，幾乎沒有給企業(yè)留下任何“搶出口”的余地，將能有效避免去年之覆轍。
矛頭直指順差過大
深究本次最強調(diào)控出臺之原委，高居不下的貿(mào)易順差幾是唯一的靶子�！斑@次出口退稅政策調(diào)整以緩解外貿(mào)順差過大為主要政策目標(biāo)”，財政部網(wǎng)站的新聞稿指出。
相關(guān)分析人士向早報記者表示，此次調(diào)整出口退稅目標(biāo)之明確相當(dāng)罕見，這也是政府首次在相關(guān)政策出臺時如此明確地將緩解過大外貿(mào)順差作為“點名”對象。
渣打銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家常鐘向早報記者表示，5月的貿(mào)易順差達(dá)到了224.5億美元，創(chuàng)下了歷史第三高點，這足以引起中國政府的高度重視，再加上美國國會等保守主義勢力對中美貿(mào)易順差的極度關(guān)注，中國政府時下“動真章”正是當(dāng)務(wù)之急。常鐘認(rèn)為，與加快人民幣升值等方面一起，本次大規(guī)模調(diào)整出口退稅正是中國全面解決貿(mào)易順差問題的“一個重要體現(xiàn)”。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，外貿(mào)順差增長過快，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國內(nèi)流動性過剩和人民幣升值壓力。為了緩解貿(mào)易順差過大，促進(jìn)外貿(mào)平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺一攬子政策措施，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。
該負(fù)責(zé)人稱，這次出口退稅政策的調(diào)整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的正是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾。取消和降低部分商品的出口退稅，我國相關(guān)出口商品的成本將會增加，從而會對外貿(mào)出口的過快增長產(chǎn)生一定的抑制作用。
同時，此舉可進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)控過頻或“矯枉過正”
“總體上看，這次出口退稅政策調(diào)整力度適中，并且重點在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，不會對正常外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響�！北M管財政部這一最新調(diào)控是“適中”的，但有關(guān)專家昨天卻向早報記者表達(dá)了“矯枉過正”的擔(dān)心。
近幾月來，針對出口政策的調(diào)整幾是急鼓繁弦。今年4月，財政部下調(diào)了鋼鐵業(yè)的出口退稅率，部分產(chǎn)品更是干脆取消了出口退稅；而自6月1日起，政府又對142項資源性商品加征出口關(guān)稅，“其中重點是對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5％～10％的出口關(guān)稅”。短短一個月后，針對出口退稅更強力度的調(diào)控就接踵而至。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓昨天向早報記者表示，本次針對“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅下降是“必要的”，但針對其他產(chǎn)品的調(diào)整應(yīng)有值得商榷之處。
“應(yīng)當(dāng)注意保持政策的連續(xù)性”，宋泓認(rèn)為，自改革開放以來，中國一直執(zhí)行著鼓勵加工貿(mào)易的出口政策，即使調(diào)整也應(yīng)當(dāng)“循序漸進(jìn)”，應(yīng)當(dāng)盡量避免政策更改走得太快，以免對中國出口的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。
商務(wù)部研究院研究員梅新育昨天也表示，調(diào)整出口退稅政策的出臺應(yīng)當(dāng)注意“穩(wěn)定一段時間”，如果過于頻繁的出臺政策將令出口企業(yè)疲于應(yīng)付，打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏。
