6月27日上午，應(yīng)國務(wù)院的請求，十屆全國人大常委會第28次會議審議了對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案的議案。根據(jù)這一決定草案，全國人大常委會將授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅。
自1999年11月1日恢復(fù)征收利息稅以來，此項稅收對增加財政收入、完善稅收體制、減少儲蓄增長、刺激消費(fèi)、增加社會投資等方面發(fā)揮了一定的促進(jìn)作用。從增加財政收入來看，利息稅作為目前財政的一個穩(wěn)定收入來源，每年的規(guī)模不斷增加，截至2006年底，我國共征收利息稅2146.4億元。受國務(wù)院委托，財政部部長金人慶對決定草案作說明時說：“利息稅開征8年來，在鼓勵消費(fèi)和投資、合理調(diào)節(jié)個人收入、增加財政收入等方面發(fā)揮了積極的作用。”
從理論上看，利息稅兼具財政政策和貨幣政策的一定功能，利息稅所產(chǎn)生的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)可以促進(jìn)居民投資和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，即既能通過稅收影響居民的收入水平，也能通過實際利率的變化影響居民的儲蓄行為，還能通過降低私人投資的機(jī)會成本，推動私人投資的增加，從而形成社會投資持久的增長機(jī)制。
時隔8年，我國經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)生了新的變化，已由當(dāng)年持續(xù)的通貨緊縮演變?yōu)楫?dāng)前的輕度和局部的物價上漲。在此經(jīng)濟(jì)形勢下，繼續(xù)征收利息稅，已不合時宜。從利息稅的來源看，利息稅主要來源于中低收入階層，尤其是加重了低收入人群、弱勢群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因為在按統(tǒng)一的比例稅率征收利息稅的情況下，與高收入者相比，中低收入者很難找到比銀行存款回報率更高的渠道使資本增值，于是只能選擇存入銀行獲取利息收入�？梢哉f，利息稅的征收，無疑使得中低收人者的相對稅收負(fù)擔(dān)重于高收入者。由于我國利息稅制不完善，如公款利息所得不在利息稅征收范圍之列，加之相關(guān)方面的改革不配套，當(dāng)時未及時施行儲蓄“實名制”，一些高收入者可以通過多種手段逃稅避稅，這就在一定程度上削弱了開征利息稅調(diào)整收入分配目標(biāo)的實現(xiàn)程度。從征收的效果看，征收利息稅的政策目標(biāo)并沒有很好地實現(xiàn)。恢復(fù)征收利息稅以來，居民儲蓄存款勢頭不但沒有放慢，反而以每年萬億元以上的速度增長，截至2006年末，銀行儲蓄存款余額已上升到16.66萬億元，并未有效地將儲蓄存款從銀行“擠出”，從而沒有達(dá)到減少儲蓄刺激消費(fèi)的目的。
金人慶表示，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，增加居民的儲蓄存款利息收益，國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究、論證，擬定了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案。金人慶同時表示，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)處于高速增長時期，財政收入保持了較好的增長勢頭。在這種形勢下，停征或者減征利息稅，國家財政有能力承受。
對利息稅的減免，有專家認(rèn)為，取消利息稅的政策意圖明顯指向流動性過剩帶來的資產(chǎn)價格上漲，有引導(dǎo)資金流向的作用，但也存在兩難局面。一方面，大量銀行存款流向房市股市帶來的資產(chǎn)價格過度上漲或大量流向消費(fèi)，引起CPI超警戒線；另一方面，大量社會資金流向銀行，形成存款，在銀行資本充足的情況下，勢必增加銀行的貸款沖動，加劇流動性過剩。
從利息稅的減免政策效應(yīng)來看，取消利息稅相當(dāng)于加息76.5個基點，但與加息不同的是，這僅是調(diào)高存款利率，對貸款利率影響不大。也就是說只是影響居民的儲蓄和消費(fèi)意愿，而以目前的實際負(fù)利率情況來看，這樣的利率變化對居民的儲蓄行為影響不會太大。對于銀行等主要債券投資機(jī)構(gòu)而言，存貸利差收益不變，因此影響不大。減免利息稅對股市的影響主要是心理上的，但實際效應(yīng)沒有加息的效應(yīng)大。
利息稅的減免，實質(zhì)上是財富的再分配，國家的稅收減少了，而儲戶的收入增加了；從長遠(yuǎn)看，利息稅的減免，縮小了資金價格與資本價格的差距，有利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
