全國(guó)海關(guān)稅收近年來(lái)連年增長(zhǎng)，2003年至2007年，海關(guān)稅收凈入庫(kù)27423.47億元，比上一個(gè)5年增長(zhǎng)180%，約占中央財(cái)政本級(jí)收入近30%.其中，2003、2004連續(xù)兩年增收超千億元，2005年在上年基數(shù)很高的基礎(chǔ)上增收500多億元，2006年再次增長(zhǎng)800多億元，2007年則創(chuàng)下增收新高，全年達(dá)7584.6億元，增加1480.4億元，增長(zhǎng)24.3%.海關(guān)稅收持續(xù)高增長(zhǎng)的原因是什么？記者為此采訪了海關(guān)總署關(guān)稅征管司司長(zhǎng)高融昆和中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇。
進(jìn)口步伐明顯加快
高融昆介紹說(shuō)，海關(guān)稅收持續(xù)較快增長(zhǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然結(jié)果。2007年，消費(fèi)、投資和出口三大需求繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力，在國(guó)內(nèi)旺盛的需求和中國(guó)促進(jìn)貿(mào)易平衡的雙重作用下，外貿(mào)進(jìn)口步伐明顯加快。2007年1-11月，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)口8655億美元，增長(zhǎng)20.5%，作為海關(guān)主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口3863.4億美元，同比增長(zhǎng)27.4%.特別是一些主要稅源商品，如電話通訊設(shè)備、集成電路、電視接收機(jī)、印刷機(jī)等生產(chǎn)性及消費(fèi)性的電子產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，高端轎車(chē)和多功能越野車(chē)進(jìn)口需求增加；銅鎳等金屬國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行等給海關(guān)稅收帶來(lái)利好。
“2007年稅收高增長(zhǎng)，首要因素是2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，帶動(dòng)進(jìn)口持續(xù)高增長(zhǎng)。”楊志勇說(shuō)，特別是中國(guó)提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入“門(mén)檻”，增加了加工貿(mào)易限制類商品目錄，實(shí)行嚴(yán)格的擔(dān)保制度，加工貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)明顯減緩，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅較大，這使海關(guān)稅收增長(zhǎng)增收有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
政策調(diào)整增加了稅源
高融昆認(rèn)為，海關(guān)稅收增長(zhǎng)還是國(guó)家宏觀調(diào)控政策在進(jìn)口環(huán)節(jié)的直接體現(xiàn)。2007年國(guó)家加大了加工貿(mào)易政策調(diào)整力度，增加加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，部分進(jìn)口商品從加工貿(mào)易進(jìn)口轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易進(jìn)口，增加了海關(guān)稅源。
2007年出口關(guān)稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)對(duì)稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)也比較明顯，特別是增加了對(duì)高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口征稅的范圍，出口關(guān)稅稅基擴(kuò)大，出口關(guān)稅增長(zhǎng)迅速。以鐵合金為例，從去年6月起，中國(guó)對(duì)鐵合金加征出口關(guān)稅，出口成本每噸增加300元。去年前3季度，中國(guó)出口鐵合金240.7萬(wàn)噸，估計(jì)海關(guān)由此征收關(guān)稅總額超過(guò)7億元。另外，2006年4月1日消費(fèi)稅政策調(diào)整后，海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅規(guī)模明顯擴(kuò)大。去年1至9月，海關(guān)累計(jì)征收消費(fèi)稅121億元，增加49億元，增長(zhǎng)65%.關(guān)稅和消費(fèi)稅政策調(diào)整為2007年海關(guān)稅收增加約200億元。
海關(guān)征管質(zhì)量不斷提高
“當(dāng)然，關(guān)稅能不能收進(jìn)財(cái)政的腰包，還得靠海關(guān)關(guān)員的全力征收。”高融昆說(shuō)，稅收增長(zhǎng)與海關(guān)征管質(zhì)量不斷提高也有直接的關(guān)系。近年來(lái)，全國(guó)海關(guān)發(fā)揮海關(guān)一線管理、后續(xù)監(jiān)管和打擊走私“3支力量”的整體合力，努力管住、管好一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、減免稅三個(gè)涉稅渠道，稅收保障作用更加明顯。2007年1-11月全國(guó)海關(guān)審價(jià)補(bǔ)稅22.05萬(wàn)宗，補(bǔ)稅額達(dá)42.97億元。繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)，2007年以來(lái)全國(guó)海關(guān)先后開(kāi)展打擊價(jià)格瞞騙、廢金屬等廢物走私專項(xiàng)行動(dòng)，偵破了一批走私犯罪大要案，有效維護(hù)了進(jìn)出口貿(mào)易秩序和國(guó)家稅收安全。
進(jìn)口仍會(huì)保持高增長(zhǎng)
展望2008年，海關(guān)稅收還會(huì)保持高增長(zhǎng)勢(shì)頭嗎？楊志勇認(rèn)為，海關(guān)關(guān)稅征收主要取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是稅率，另一個(gè)是稅源。只要2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，今年海關(guān)關(guān)稅仍有望保持一定增量。
從稅率看，去年12月26日，財(cái)政部公布了2008年關(guān)稅實(shí)施方案，調(diào)整后，我國(guó)今年關(guān)稅總水平為9.8%，與去年維持不變。而對(duì)“能耗高、污染高”的產(chǎn)品繼續(xù)開(kāi)征或提高出口關(guān)稅。從稅源看，一方面，預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)向好，一般貿(mào)易進(jìn)口仍會(huì)保持高增長(zhǎng)，這為關(guān)稅增收提供了可靠保障；另一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià)的存在，部分產(chǎn)品的出口仍將保持一定的數(shù)量，甚至增量。此外，由于國(guó)際市場(chǎng)糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲，預(yù)計(jì)我國(guó)將對(duì)一些初級(jí)產(chǎn)品越來(lái)越多地開(kāi)征出口稅，出口稅稅基將進(jìn)一步擴(kuò)大。
