新修訂個(gè)稅法：股票轉(zhuǎn)讓仍暫不征收個(gè)稅
民眾為何誤讀“炒股”“賣房”所得報(bào)稅
個(gè)稅政策應(yīng)該多作權(quán)威解釋
新修訂個(gè)稅法：股票轉(zhuǎn)讓仍暫不征收個(gè)稅
3月1日起，個(gè)稅起征點(diǎn)將伴隨著新修訂的《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例正式實(shí)施被調(diào)整至2000元。
近日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例〉的決定》（下稱《條例》），并決定《條例》將于今年3月1日起與新修訂的《個(gè)人所得稅法》同步施行。
國(guó)務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局和財(cái)政部相關(guān)官員表示，作為《個(gè)人所得稅法》的配套行政法規(guī)，《條例》隨著前者的修訂也應(yīng)作出相應(yīng)修改。
由此，《條例》主要從幾個(gè)方面作出了修改。首先，將個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月。
其次，調(diào)整了涉外人員（即《個(gè)人所得稅法》規(guī)定的在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅人和在中國(guó)境內(nèi)有住所而在中國(guó)境外取得工資、薪金所得的納稅人）工資、薪金所得的附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
“考慮到現(xiàn)行涉外人員工資、薪金所得總的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高于境內(nèi)中國(guó)公民工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從稅收公平的原則出發(fā)，應(yīng)逐步縮小差距，直至統(tǒng)一”。上述官員說(shuō)，在涉外人員的工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由1600元/月提高到2000元/月的同時(shí)，將其附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由3200元/月調(diào)整為2800元/月。
上述官員認(rèn)為，這種修訂將涉外人員總的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)保持現(xiàn)行4800元/月不變，既縮小了差距，也保持了稅收政策的連續(xù)性。
此外，新修訂的《條例》明確了個(gè)人所得的形式除現(xiàn)金、實(shí)物和有價(jià)證券外，還有其他形式的經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)定對(duì)其他形式的經(jīng)濟(jì)利益參照市場(chǎng)價(jià)格核定應(yīng)納稅所得額。
目前，我國(guó)對(duì)證券收入所得以及實(shí)物所得不征收個(gè)稅�！稐l例》第九條規(guī)定：“對(duì)股票轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅的辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行�！�
國(guó)稅總局官員在就《條例》答記者問(wèn)時(shí)表示，股票轉(zhuǎn)讓暫不征收個(gè)人所得稅政策目前還不會(huì)有任何變化。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
民眾為何誤讀“炒股”“賣房”所得報(bào)稅
核心提示
11月15日，國(guó)家稅務(wù)總局公布了最新修訂的《年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)表》。在新修改的申報(bào)表中，將“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”一欄細(xì)化分為了“股票轉(zhuǎn)讓所得”和“個(gè)人房屋轉(zhuǎn)讓所得”兩項(xiàng)，并要求自2008年1月1日起，進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)要明確填寫這兩項(xiàng)的收入所得。
這一消息隨后“被某媒體誤讀”，接著被公眾猜測(cè)為“是否在為開征資本利得稅做準(zhǔn)備”，繼而在廣大股民當(dāng)中引起一陣恐慌。最后，稅務(wù)總局官員出面澄清，“表格調(diào)整并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化，股票轉(zhuǎn)讓仍暫不開征所得稅”。
盡管這是又一個(gè)“公眾新聞?wù)`讀事件”，但其中原因仍引人深思。除了民眾對(duì)涉及自身利益的政策調(diào)整普遍關(guān)心之外，還有政府政策常與民眾“捉迷藏”的慣性使然。
稅收與公民的財(cái)產(chǎn)之間，本來(lái)就是水漲船高同時(shí)又此消彼長(zhǎng)的依存關(guān)系。如何在國(guó)家稅收增加和公民財(cái)產(chǎn)增值中找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，既藏富于民，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全民，又協(xié)調(diào)好民富與國(guó)強(qiáng)的關(guān)系，無(wú)疑是個(gè)重要的問(wèn)題�！�
單列“炒股”、“賣房”所得是否合理？
在個(gè)稅申報(bào)中對(duì)炒股和房產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行單列有沒(méi)有必要？而新的申報(bào)要求“炒股賺錢的要申報(bào)數(shù)額、而賠錢卻只填零”又是否合理？在新的申報(bào)中多填寫這兩個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)意味著什么？
施正文：申報(bào)和交稅是兩個(gè)概念
�。ㄖ袊�(guó)政法大學(xué)教授）
目前的個(gè)人所得稅制屬于分類所得稅制而非綜合所得稅制，兩類不同收入的稅負(fù)不能相互抵消。例如，股票的虧損不能沖抵別的勞務(wù)報(bào)酬。因此按照法律規(guī)定，必須根據(jù)收入類別進(jìn)行明晰如實(shí)申報(bào)，才能辯明財(cái)產(chǎn)所得的來(lái)源。這也便于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人收入的來(lái)源進(jìn)行掌握、監(jiān)控和稅源分析。因此納稅人有如實(shí)詳細(xì)申報(bào)的義務(wù)。
稅收申報(bào)和是否要交稅是兩個(gè)概念。申報(bào)是履行程序的過(guò)程，即便沒(méi)有收入，也需要申報(bào)，這是法定的義務(wù)。納稅是經(jīng)濟(jì)實(shí)體需要承擔(dān)的一個(gè)義務(wù)，而申報(bào)是程序上履行義務(wù)的過(guò)程，這是兩個(gè)問(wèn)題，申報(bào)和是否需要交稅是沒(méi)有必然聯(lián)系的。不過(guò)的確存在這樣的一個(gè)問(wèn)題：股票轉(zhuǎn)讓所得本來(lái)就有暫免征收個(gè)人所得稅的規(guī)定，免征是不是就可以不進(jìn)行申報(bào)呢？這在相關(guān)法律上沒(méi)有特別明確的規(guī)定。
周漢華：制度不合理有損稅收權(quán)威
�。ㄖ袊�(guó)社科院法學(xué)所教授）
稅收作為調(diào)控市場(chǎng)的一種手段，可以預(yù)見資本利得稅不可能長(zhǎng)期不開征。制定個(gè)人所得稅的有關(guān)部門只要決定開征并獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)就可以開征，因此所謂的“暫不開征”實(shí)際上是隨時(shí)可能調(diào)整的。但作為投資者，如果只想著享受資本市場(chǎng)帶來(lái)的利益而不去承擔(dān)應(yīng)盡的納稅義務(wù)也是不對(duì)的。至于現(xiàn)在稅收申報(bào)中將“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”細(xì)化成“炒股”和“賣房”兩項(xiàng)，能更清晰地體現(xiàn)出納稅人的相關(guān)信息，也便于進(jìn)行稅務(wù)信息的收集。
“炒股賺錢的要申報(bào)數(shù)額、而賠錢卻只填零”，這樣的申報(bào)是不科學(xué)的。例如，炒股賺錢了需要申報(bào)，但如果賠錢了是不是能夠退稅呢？納稅人炒股虧損了，但其申報(bào)信息上卻填的是零，就不甚合理，就把申報(bào)成本轉(zhuǎn)嫁給了老百姓，有損稅收的權(quán)威性。
王朝暉：申報(bào)制度考慮不周
�。ū本┞蓭焻f(xié)會(huì)稅法專業(yè)委員會(huì)主任）
個(gè)稅申報(bào)在社會(huì)上造成了這么大的影響，也就提醒了納稅人有義務(wù)去申報(bào)納稅。首先，這會(huì)讓納稅人逐步適應(yīng)并習(xí)慣對(duì)股票收益進(jìn)行申報(bào)。其次，現(xiàn)在做數(shù)據(jù)的收集，應(yīng)該會(huì)為以后開征類似稅種做準(zhǔn)備和鋪墊，為將來(lái)開征稅收提供依據(jù)。
這次稅務(wù)總局發(fā)布新的申報(bào)制度，不少股民和賣房者不愿主動(dòng)申報(bào)，其實(shí)和這項(xiàng)新制度的相關(guān)設(shè)計(jì)有很大的關(guān)系。從法律的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)稅總局的這一新的申報(bào)制度，在內(nèi)容上有很多地方是值得商榷的�！坝杏蜕陥�(bào)，虧損就填零”不合理，這對(duì)納稅人是不公平的，這反映了申報(bào)制度的整體設(shè)計(jì)確實(shí)考慮不夠。比如，現(xiàn)行法律在企業(yè)所得稅方面的規(guī)定，如果沒(méi)有盈利，將在未來(lái)5年之內(nèi)進(jìn)行遞補(bǔ)，即可以把以前虧損彌補(bǔ)，有盈利后才交稅。個(gè)人所得稅的征收也應(yīng)該考慮這方面的問(wèn)題。
個(gè)稅應(yīng)考慮物價(jià)上漲
隨著近期出現(xiàn)的物價(jià)上漲，居民的收入實(shí)際已發(fā)生貶值，個(gè)人所得稅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲應(yīng)該保持什么樣的合理關(guān)系？尤其是物價(jià)上漲引發(fā)通貨膨脹后，個(gè)人所得稅應(yīng)該考慮一些什么樣的調(diào)整才能保證民眾利益？國(guó)家稅收與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)間的關(guān)系又該如何來(lái)平衡？
施正文：應(yīng)建立彈性稅制
在物價(jià)上漲，通貨膨脹到來(lái)的時(shí)候，如果對(duì)稅前的扣除和累進(jìn)稅率不進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，納稅人的稅賦實(shí)際上是在增加的。納稅人的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)自動(dòng)向更高一級(jí)的稅率爬升，自動(dòng)進(jìn)入到更高級(jí)別的稅賦層次等級(jí)。也就是說(shuō)，即便是稅率沒(méi)變，在物價(jià)普遍上漲的過(guò)程中納稅人的稅負(fù)還是在自動(dòng)增加。因此，應(yīng)該考慮建立彈性稅制，這也是將來(lái)個(gè)人所得稅修改需要考慮和調(diào)整的。例如，在有些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅都有這方面的稅率自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，在物價(jià)上升后，稅率和稅前扣除就會(huì)根據(jù)物價(jià)上漲的比率自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。
除了個(gè)人所得稅由分類所得稅制向綜合或者混合所得稅制進(jìn)行改革外，還應(yīng)該考慮建立彈性稅制，從代扣代繳為主要方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合申報(bào)或者自行申報(bào)，這才是現(xiàn)代所得稅制的發(fā)展趨勢(shì)。從這個(gè)意義上講，個(gè)稅申報(bào)具有重要意義，就是為將來(lái)個(gè)人所得稅法的稅制模式和重大的調(diào)整及轉(zhuǎn)化作了很好的前期的鋪墊、摸索以及過(guò)渡的實(shí)踐準(zhǔn)備。
王朝暉：稅收應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
稅收政策必須要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，不同的發(fā)展水平設(shè)計(jì)不同的稅收制度，才能更好的發(fā)揮稅收制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和制約機(jī)制。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)膨脹后，個(gè)人所得稅卻依然使用原有標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)民眾的生活將有一定影響。應(yīng)該充分考慮通貨膨脹因素，根據(jù)居民的實(shí)際收入和生活水平及時(shí)靈活地進(jìn)行調(diào)整和修正。
稅制和稅法設(shè)計(jì)，應(yīng)該講究科學(xué)立法，程序應(yīng)該更加公開，透明和科學(xué)，讓納稅人能過(guò)參與其中，對(duì)稅法的調(diào)整以及稅率的變化范圍等等，都應(yīng)該有知情權(quán)，不能對(duì)公眾突然襲擊。應(yīng)該廣泛的征求社會(huì)的意見，特別是納稅人應(yīng)該有參與的渠道，形成民主科學(xué)立法的環(huán)境和氛圍，這樣才能對(duì)納稅人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行有效保護(hù)。
“財(cái)產(chǎn)性收入”如何保護(hù)
不少股民和賣房者并不愿主動(dòng)申報(bào)所得，稅務(wù)總局發(fā)布的新的申報(bào)制度除了可能在申報(bào)結(jié)果上不真實(shí)外，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生更多的逃稅行為？隨著股市財(cái)富效應(yīng)凸現(xiàn)以及當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格不斷趨高，居民此類“財(cái)產(chǎn)性”收入勢(shì)必持續(xù)增加，而對(duì)炒股、賣房等“財(cái)產(chǎn)性”收入進(jìn)行稅收申報(bào)，會(huì)不會(huì)影響這些人“擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入”的積極性？
施正文：不健康的財(cái)富觀不應(yīng)保護(hù)
其實(shí)不只是“炒股”和“賣房”所得，其它所得也會(huì)有類似問(wèn)題。稅收申報(bào)是否對(duì)“炒股”和“賣房”所得進(jìn)行單列，對(duì)偷漏稅行為的影響其實(shí)是一樣的。因?yàn)槿绻{稅人有類似收入沒(méi)有申報(bào)，一旦核查出來(lái)同樣會(huì)遭到處罰。按照《征管法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定要申報(bào)而沒(méi)有申報(bào)的行為是屬于程序違法的，就會(huì)受到處罰。因此，稅收申報(bào)是否對(duì)“炒股”和“賣房”所得進(jìn)行單列，對(duì)納稅人不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)個(gè)人所得所承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有大的差別。
作為一個(gè)公民和取得財(cái)產(chǎn)的人，在取得財(cái)產(chǎn)的時(shí)候應(yīng)該承擔(dān)納稅的義務(wù)，而納稅的義務(wù)更多地體現(xiàn)在其作為公民的社會(huì)責(zé)任上。目前既然鼓勵(lì)大家通過(guò)合法渠道取得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入，但與此同時(shí)，在取得這些收入的時(shí)候也應(yīng)該遵守相應(yīng)的法律制度。一些人有害怕露富的心理，希望不要暴露和公開這些方面的收入，這種無(wú)理要求不應(yīng)該得到保護(hù)，如果在財(cái)富獲得增長(zhǎng)的同時(shí)有這樣的心理，顯然也是不健康的，需要我們?nèi)フ暫统C正。
周漢華：容易引發(fā)逆反心理
從技術(shù)上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這樣的稅收核實(shí)和征管并不存在問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，核實(shí)信息的成本太高，因?yàn)槟壳皩?duì)股票轉(zhuǎn)讓所得不進(jìn)行征稅，而又要納稅人進(jìn)行申報(bào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)收集和整理相關(guān)信息，這就大大加重了雙方的成本。由于把“炒股”和“賣房”的所得進(jìn)行單列，這也給公眾納稅人增加了申報(bào)的額外負(fù)擔(dān)，在缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度下如此進(jìn)行申報(bào)，往往會(huì)引發(fā)納稅人的逆反心理，是否會(huì)刺激更多的偷漏稅的行為，確實(shí)是一個(gè)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。
王朝暉：與鼓勵(lì)“財(cái)產(chǎn)性收入”不矛盾
稅收申報(bào)的不合理性，可能會(huì)導(dǎo)致納稅人沒(méi)有納稅的積極性，反而形成一種逃避心理。而如果沒(méi)有廣大納稅人的積極參與，對(duì)于以后要開征資本利得稅的準(zhǔn)備也是不利的。但這與擴(kuò)大群眾財(cái)產(chǎn)性收入的初衷并不矛盾。因?yàn)楦鶕?jù)法律的規(guī)定，在保證居民的各種合法收益，特別是現(xiàn)在倡導(dǎo)的“財(cái)產(chǎn)性收入”的同時(shí)，也需要納稅人承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。關(guān)鍵的問(wèn)題是在制定涉及個(gè)人所得的稅收政策時(shí)，一定要考慮公平合理性，保證其在制定以后怎樣去有效執(zhí)行。如果一項(xiàng)政策出臺(tái)之后反而遭到公眾抵觸，則這樣的政策在設(shè)計(jì)上很可能是有問(wèn)題的。
納稅人應(yīng)如實(shí)申報(bào)
在目前無(wú)法準(zhǔn)確核定炒股和買房收入的前提下，進(jìn)行相關(guān)稅收申報(bào)，能否起到應(yīng)有的效果？稅務(wù)部門如何能保證申報(bào)的真實(shí)性？如果納稅者不如實(shí)對(duì)“炒股”和“賣房”等“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入”進(jìn)行申報(bào)又將面臨什么樣的處罰？
王朝暉：信息核實(shí)成本很高
對(duì)“炒股”和“賣房”收入等信息核實(shí)，其實(shí)在技術(shù)手段上并不復(fù)雜。比如，股票開戶有唯一的號(hào)碼，并且都要用身份證開戶，根據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)交叉稽核并不是問(wèn)題；而賣房等行為，也可以和房屋管理部門以及銀行進(jìn)行信息共享。但目前的問(wèn)題是核實(shí)信息的成本太高，證券、銀行、房管、稅務(wù)等各個(gè)部門間的信息共享也不夠充分，再加上基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作繁重，在處理能力上也有不足，導(dǎo)致個(gè)稅申報(bào)消耗的人財(cái)物的成本都很大。而個(gè)稅申報(bào)得不到納稅人的積極參與，甚至出現(xiàn)了一些抵觸情緒，也使得稅務(wù)政策在基層得不到很好的執(zhí)行。
安體富：四措施能加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管
（中國(guó)人民大學(xué)教授）
從公布的申報(bào)情況看，效果并不理想，要使自行納稅申報(bào)的規(guī)范和效果全面顯現(xiàn)，還需要不斷完善自行納稅申報(bào)的內(nèi)外環(huán)境和軟硬件條件。
建議：第一，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍采用納稅人永久單一稅號(hào)。第二，個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化。有些人的收入，不是發(fā)工資和獎(jiǎng)金，而是采取發(fā)有價(jià)證券、獎(jiǎng)勵(lì)別墅和出國(guó)旅游等形式。今后可適當(dāng)取消或限制收入的實(shí)物發(fā)放。第三，在個(gè)人收入貨幣化的基礎(chǔ)上大力推行非現(xiàn)金結(jié)算，加強(qiáng)信息管理。在此基礎(chǔ)上，建立以個(gè)人身份為惟一識(shí)別標(biāo)志的個(gè)人基礎(chǔ)信息及收入征管信息系統(tǒng)。第四，建立銀行儲(chǔ)蓄存款聯(lián)網(wǎng)制度。建立稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)與銀行和其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、海關(guān)等網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。強(qiáng)化公共管理部門、金融部門及支付單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)傳遞個(gè)人涉稅信息的法律義務(wù)和法律責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和準(zhǔn)確查詢。
施正文：不如實(shí)申報(bào)將受處罰申報(bào)是法律規(guī)定的義務(wù)，如果納稅人不去填報(bào)或者謊報(bào)等都會(huì)受到相應(yīng)處罰。按照《征管法》的規(guī)定，有不申報(bào)的行為就要給與處罰，有所得而不申報(bào)，就構(gòu)成了因?yàn)椴簧陥?bào)而不交稅或者少交稅，就要根據(jù)不交稅或少交稅的數(shù)額，給與最高五倍于此的罰款。
從當(dāng)前看，由于各方面條件的限制，納稅人如實(shí)納稅申報(bào)還依賴于納稅人的誠(chéng)實(shí)，而不是制度約束。在沒(méi)有其他相關(guān)部門提供個(gè)人收入信息及有效收入控管制度的情況下，自行納稅申報(bào)的積極作用將趨弱，這也有待于建立起有效促使納稅人自行申報(bào)的制度體系。稅務(wù)部門在進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人報(bào)送的申報(bào)信息的分析利用，將此信息作為稅務(wù)檢查的重點(diǎn)。
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民聲1： 納稅比逃稅還要麻煩，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握納稅人的情況，實(shí)施的懲罰也不能很好地對(duì)刻意逃稅和漏稅者產(chǎn)生作用，反而讓老實(shí)人吃虧。
民聲2： “炒股賺了錢需要申報(bào)，虧了則申報(bào)為零”不合理，既然賺了錢要申報(bào)，那虧了是不是能退稅？只要有收益就需申報(bào)，卻無(wú)法對(duì)沖之前在股市的虧損，有悖稅收公平原則。
居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)迅速
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，2005年全國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增幅為19.7％，2006年則為26.5％。在2005年、2006年兩年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)率為14％—17％，而可支配收入的增長(zhǎng)比例為11％—12％，增速均低于財(cái)產(chǎn)性收入。由于得益于資本市場(chǎng)的持續(xù)火爆，以及基數(shù)較小、增長(zhǎng)空間大等原因，財(cái)產(chǎn)性收入成為城鎮(zhèn)居民增收的亮點(diǎn)。
個(gè)稅政策應(yīng)該多作權(quán)威解釋
在牛市中多收了三五斗的股民們，新年遇到的第一件擔(dān)憂應(yīng)該就是稅務(wù)申報(bào)了。媒體適時(shí)地提醒了這部分收入增長(zhǎng)的人群，從1月1日開始到3月1日是2007年年收入超過(guò)12萬(wàn)元的納稅人自行申報(bào)個(gè)人所得稅的時(shí)間。稅務(wù)局明確告訴大家，從2008年開始，炒股炒樓所得需要明確申報(bào)。
去年11月15日，國(guó)家稅務(wù)總局公布了最新修訂的《年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報(bào)表》。在新修改的申報(bào)表中，將“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”一欄細(xì)化分為了“股票轉(zhuǎn)讓所得”和“個(gè)人房屋轉(zhuǎn)讓所得”兩項(xiàng)。從政策出臺(tái)到正式實(shí)施，國(guó)稅總局給了大家一個(gè)多月的適應(yīng)期。但是，這個(gè)適應(yīng)期之內(nèi)，民眾的諸多疑問(wèn)都沒(méi)有得到來(lái)自權(quán)威部門的透徹解釋。而諸多專家學(xué)者所做的各種分析，又都不能得到普遍的信任，以致于社會(huì)上對(duì)此議論紛紛。
“申報(bào)炒股炒房所得”這個(gè)要求從一開始就被廣泛“誤讀”，公眾普遍猜測(cè)國(guó)家稅務(wù)總局是在為開征資本利得稅做準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)就在股民當(dāng)中引起了恐慌，這個(gè)恐慌情緒直到今天也沒(méi)有消除。雖然稅務(wù)總局官員出面澄清，說(shuō)“表格調(diào)整并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化，股票轉(zhuǎn)讓仍暫不開征所得稅”。但一個(gè)“暫”字還是讓人摸不著頭腦，股民們?yōu)檫@種政策上的“捉迷藏游戲”煩惱不已。
不管什么政策，本身都應(yīng)該把一個(gè)良好決策機(jī)制做為正常的產(chǎn)道，不到必要的時(shí)候最好不做剖腹產(chǎn)，否則健康可能就有問(wèn)題。而這個(gè)良好的決策過(guò)程正是民眾充分了解政策來(lái)龍去脈的最好機(jī)會(huì)，沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，就會(huì)在將來(lái)的執(zhí)行過(guò)程中遇到更多阻力。
現(xiàn)在輿情中反映出來(lái)的部分民眾情緒正好印證了這個(gè)結(jié)果。有相當(dāng)多的網(wǎng)民在心底下認(rèn)定申報(bào)就意味著很快要征稅，于是紛紛亮?xí)褚荒陙?lái)的股海沉浮經(jīng)歷，求證繳稅的種種可能性。而更多的人正為如何計(jì)算股市所得而發(fā)愁-——這件事的確太復(fù)雜了。
稅收政策是一國(guó)政治中的大事，稅收和民眾收入本來(lái)就是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，稅制是否合理，直接關(guān)系到民眾對(duì)政策是否滿意，所以萬(wàn)萬(wàn)不可草率行事。黨的十七大提出的要增加人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入，大得民心。而炒股炒房正是現(xiàn)今中國(guó)民眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入最主要的兩個(gè)渠道，在這兩件事上有任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引起敏感反應(yīng)，不慎之又慎怎么行？不僅決策要慎重，決策確定了還要多做權(quán)威性解釋工作才能使得政策順利通行。
因此單單否認(rèn)了“為開征利得稅做準(zhǔn)備一說(shuō)”肯定是不夠的。還有很多可能引起疑惑的方面需要講清楚。比如說(shuō)申報(bào)的目的到底是什么，要達(dá)到哪些目標(biāo)�，F(xiàn)在社會(huì)上存在的一些說(shuō)法和猜測(cè)其實(shí)極大地?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性。比如有人說(shuō)申報(bào)是為了對(duì)炒股炒樓所得征收懲罰性稅收；有人說(shuō)沒(méi)那么嚴(yán)重，只是嚇唬嚇唬人，給高燒的股市降降溫而已；還有人說(shuō)其他的都是亂猜，申報(bào)炒股炒樓所得只是為了方便稅務(wù)機(jī)關(guān)做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。不管哪種說(shuō)法，都給人以政策過(guò)于隨意和過(guò)于模糊的印象。但事實(shí)到底是不是如此呢？
另外，還有一個(gè)需要注意的問(wèn)題，就是執(zhí)行者的行事態(tài)度。有報(bào)道說(shuō)，廣東方面的稅務(wù)機(jī)關(guān)特別強(qiáng)調(diào)，不按規(guī)定申報(bào)的，可能被處以最高一萬(wàn)元的罰款。強(qiáng)調(diào)這一規(guī)定的動(dòng)機(jī)當(dāng)然是希望政策能夠得到執(zhí)行，但效果卻不一定好。在行政對(duì)象方面尚有諸多不解，申報(bào)本身確實(shí)復(fù)雜的前提下擺出嚴(yán)厲的姿態(tài)，有可能引起一部分人的反感。而當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)尚不能輕松地、完全地掌握納稅人全部收入的前提下，反倒有可能讓不少人拒絕主動(dòng)申報(bào)，結(jié)果當(dāng)然對(duì)執(zhí)行不利。事實(shí)上，在政策執(zhí)行方面也有個(gè)利人利已的問(wèn)題。予人方便，自己方便。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)多做解釋性工作，多拿出精力和時(shí)間來(lái)向申報(bào)人講解事情原委，指導(dǎo)申報(bào)人用最簡(jiǎn)便的方法完成申報(bào)，那一定比申明罰款制度要有用的多。
