| 內(nèi)容提要: 如果今年和去年的印花稅收入是“持平”，那么我們很難想像今年會將印花稅下調(diào)（今年的日均交易量要遠遠小于去年，盡管去年是5.30之后調(diào)的印花稅）。也就是說，財政收入的安排計劃本身就“打消”了要在近期調(diào)整印花稅的愿望。 |
3月6日，參加全國人大新聞發(fā)布會的財政部長謝旭人表示， 2007年財政收入增長勢頭較高，全年財政收入達到51304.03億元，與去年同期相比增長33.7%.巨大的財政收入增長使得中央有能力保障改善民生，加大對“三農(nóng)”的投入力度、加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出。例如，今年中央財政今年預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項支出合計達到5625億元，比上年增加1307億元，增長30.3%.在教育投入方面，今年中央財政安排用于教育的支出高達1561.76億元。中央財政安排654.4億元，支持全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。而中央財政預(yù)算安排用于社會保障和就業(yè)支出達到2762億元，比上年增長24.2%.中央財政還將大力支持加快建立健全廉租住房制度，幫助解決城市低收入家庭住房困難。
從財政支出的角度看，今年的支出預(yù)算安排可謂“民生財政”，但從去年財政收入的角度看，可謂“強勢部門財政”，因為對財政收入增長貢獻最大的還是國民經(jīng)濟中的強勢部門。如果以33.7%作為基線標(biāo)準(zhǔn)來衡量，增值稅中的成品油、通用設(shè)備、有色金屬的增長均超過基線。消費稅中新增的高爾夫球及球具、高檔手表、游艇等奢侈品稅目的收入大幅增長。而石腦油、溶劑油等稅目消費稅增長率也均在100%左右；營業(yè)稅中的金融、房地產(chǎn)行業(yè)引領(lǐng)增長，金融保險營業(yè)稅完成同比增長50.8%；房地產(chǎn)營業(yè)稅完成1786.55億元，增長40.3%；企業(yè)所得稅更是明顯地表現(xiàn)出經(jīng)濟強勢部門的實力，金融保險、房地產(chǎn)、特種設(shè)備制造增幅較大，此外處于經(jīng)濟鏈條下游的餐飲、物流、服務(wù)業(yè)的企業(yè)所得稅增長同樣達到了基線以上。而個人所得稅和關(guān)稅的增長均在基線之下，累進的個人所得稅增長并沒有超過基線，可見民眾的收入增長水平并不高。
最備受關(guān)注稅種無疑是印花稅。印花稅收入是所有稅種中增長幅度最大的，2007年的印花稅收入高達2005億元，增收1826億元，是2006年的11倍。有趣的是，2008年印花稅安排收入1945億元，與2007年持平。這一“持平”意味深長，因為最近一段時間，證監(jiān)會財政部等部門高管都表示正在認真研究有關(guān)完善資本市場稅收制度等方面的意見和建議。例如證監(jiān)會主席尚福林就說，“對于部分政協(xié)委員關(guān)于降低印花稅的建議，會配合有關(guān)部門認真研究相關(guān)提案�！� 但是，如果今年和去年的印花稅收入是“持平”，那么我們很難想像今年會將印花稅下調(diào)（今年的日均交易量要遠遠小于去年，盡管去年是5.30之后調(diào)的印花稅）。也就是說，財政收入的安排計劃本身就“打消”了要在近期調(diào)整印花稅的愿望。
毫無疑問，國民經(jīng)濟中的強勢部門對財政收入的高貢獻是經(jīng)濟發(fā)展縱向公平的體現(xiàn)，財政收入并不是目的，合理且有效率的支出才是其最終的歸宿。
分稅制改革之后，“財權(quán)上移、事權(quán)下移”的權(quán)力劃分使得地方財政資金僅僅保證地方政府的運行，而宏觀調(diào)控和大型的基本建設(shè)基本上只能依靠中央財政的支撐，中央政府的調(diào)控能力大大增強，僅從20z07年的數(shù)據(jù)中看，財政超收的7239億元中中央財政超收4168億元。在財政收入增長的背景之下，財政支出除了規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率之外，更加值得關(guān)注的就是對于財政政策與宏觀經(jīng)濟的配合問題，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的一般原理，在當(dāng)前經(jīng)濟運行處于經(jīng)濟周期高點的情況下，應(yīng)該消減財政赤字和國債資金規(guī)模，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。溫家寶總理的政府工作報告和財政部長謝旭人在其新聞發(fā)布會上都提到了政府應(yīng)該適當(dāng)消減財政赤字，這無疑是非常正確的。
