在川全國人大代表夏績恩建議：現(xiàn)行證券交易印花稅率太高，應盡快從立法高度完善印花稅規(guī)范征收
股市漲跌不僅是廣大股民關心的大事，也是參加全國兩會的人大代表、政協(xié)委員們關心的熱點話題。昨日，全國人大代表、四川眉山市第二人民醫(yī)院副院長夏績恩建議，盡快從立法高度來完善證券交易印花稅規(guī)范征收，將其下調(diào)到0.5‰，還印花稅以 “本來面目”。
半夜調(diào)整印花稅率導致“5·30”股市大跌 譚曦攝
算收入賬：印花稅就像“抽血機”
我國證券交易印花稅始征于1990年7月。昨日，遞交建議的夏績恩詳細地算了一筆賬：從1991年至2006年，我國所征收的證券交易印花稅總額逾2300億元。特別是2007年，證券交易印花稅收入達2005億元，增收1826億元，比2006年增長10倍。一年的證券交易印花稅收入已逼近開征證券交易印花稅以來16年的總和。
目前，我國印花稅稅率為3‰，且實行買賣雙向收取，稅率之高，名列全球之首。在目前收取證券交易稅的20個國家和地區(qū)中，除澳大利亞和中國，其他國家和地區(qū)都是單向征收，日本、美國、德國等均實施免稅政策。
“現(xiàn)行執(zhí)行的證券交易印花稅率猶如一部大型抽血機，如果不進行法律層面的規(guī)范，對證券市場的發(fā)展極其不利�！闭勂瓞F(xiàn)行印花稅稅率，夏績恩語出驚人。
7次調(diào)整：印花稅喪失本質(zhì)特性
夏績恩說：“調(diào)整印花稅的政策，在抑制市場投機方面的作用是有限的，藍籌泡沫的產(chǎn)生已作出了最好的詮釋。相反，上調(diào)印花稅對打擊市場信心的負面作用卻完整地體現(xiàn)了出來，致使證券交易印花稅多少成了變相‘打壓’或‘救護’證券市場的工具，從而失去了印花稅本質(zhì)的特性。”
在建議中，夏績恩對自己的觀點作了詳細闡述：從1988年10月起施行的《印花稅暫行條例》和 《印花稅暫行條例施行細則》中根本就沒有證券交易印花稅稅目。如果要按《印花稅稅目稅率表》中“產(chǎn)權轉移書據(jù)”、“包括財產(chǎn)所有權和版權、商標專用權、專利權、專有技術使用權等轉移書據(jù)”的規(guī)定來征收證券交易印花稅，也只能按所載金額萬分之五貼花進行征收。然而，從1990年7月開始到2007年征收的證券交易印花稅，卻按證券交易額的1‰-5‰實行征收。其間進行了7次調(diào)整，每次證券交易印花稅率調(diào)整的初衷和原因，均是出自管理層對證券市場“降溫”或“救市”的考慮。這多少折射出管理層對證券交易印花稅本質(zhì)特性的誤解、對證券市場監(jiān)管手段滯后或不到位、駕馭證券市場能力欠缺或無奈所采取的權宜之計。
因此，每次伴隨著證券交易印花稅率的上調(diào)，均會在社會上引發(fā)一段時間的議論和證券市場不應有的震蕩，致使投資者付出高昂的交易成本，入市信心被嚴重蠶食。這不僅增加了證券投資的不確定性，也不利于中國證券市場穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
當務之急：將印花稅納入立法范疇
“針對目前的股市情況，從立法高度審識和完善證券交易印花稅制度、用法制規(guī)范證券交易印花稅率、還印花稅的本質(zhì)特性已迫在眉睫。”夏績恩特別建議：我國要盡快修改印花稅暫行條例或制定印花稅法，將證券交易印花稅稅目納入其中，從法律層面為證券交易印花稅正名，承認印花稅的本質(zhì)特性，并將證券交易印花稅率在法規(guī)（律）中予以明確規(guī)定。倘若需要對證券交易印花稅率進行調(diào)整，必須嚴格履行一定的法律程序。
“股票交易，從本質(zhì)上講屬于財產(chǎn)所有權的轉移。因此，證券交易印花稅率最終應與產(chǎn)權轉移印花稅率相一致。”在建議中，夏績恩還明確提出，證券交易印花稅應下調(diào)到0.5‰。大幅降低證券交易印花稅率，不僅有利于提高對投資者的回報，同時更有利于證券市場穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展和提高證券業(yè)的競爭力。希望管理層盡快對證券交易印花稅的征收予以明確的法律規(guī)范，并應盡早將其提上議事日程。 記者 楊東 姚長壽
新聞資料
從1‰到5‰到3‰ 印花稅7次“變臉”
1991年10月 深市將印花稅率調(diào)整到3‰，滬市也開始對股票買賣實行雙向征收，稅率為3‰
1992年6月 稅務總局和體改委聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定股票交易雙方按3‰繳納印花稅
1997年5月 證券交易印花稅率從3‰提高到5‰
1998年6月 證券交易印花稅率從5‰下調(diào)至4‰
1999年6月 B股交易印花稅降低為3‰
2001年11月 財政部決定將A、B股交易印花稅率統(tǒng)一降至2‰
2005年1月 財政部將證券交易印花稅稅率由2‰下調(diào)為1‰
2007年5月30日 財政部將證券交易印花稅稅率由1‰調(diào)整為3‰
主管部門表態(tài)
證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任歐陽澤華：印花稅下調(diào)還需研究論證
來自證監(jiān)會的歐陽澤華今年成為全國人大北京團代表，由于最近股市的走勢以及中國資本市場的發(fā)展成為熱點，這位證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任剛一露面就被記者團團圍住。
歐陽澤華說，關于印花稅的調(diào)整，在當前是個比較敏感的問題，目前他還未接到有關這方面的任何消息。他說，現(xiàn)在還需謹慎研究印花稅下調(diào)的時機，從國際形勢來看，中國的印花稅相對其他國家有些高，但到底降不降，還需要大量的專家來研究論證。據(jù)《北京晚報》
政協(xié)委員聲音
賀強：印花稅應單向征收
全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學金融學院證券期貨研究所所長賀強認為，目前股市的印花稅是一個大問題。2007年中國公司的分紅，加上轉增部分僅為1800多億元，如除去H股的一部分，將會更少。這說明中國股市分配利潤源泉的枯竭，投資者從上市公司獲得的分紅回報，都被交易成本收了回去。賀強建議改革印花稅征收方式，實行單向征收，降低交易費用。
吳剛：印花稅率應降回1‰
全國政協(xié)委員、重慶市發(fā)改委副主任吳剛除贊成實行印花稅單邊征收方式外，還建議將交易印花稅率重新降回到1‰。他指出，去年5月30日起，我國證券交易印花稅稅率由1‰調(diào)升為3‰，而股票是市民財產(chǎn)性收入的主要來源�！敖灰壮杀具^高，即使在是大牛市中，股民也沒賺多少錢。”
朱征夫：收回稅收立法授權
“以行政法規(guī)突然上調(diào)印花稅，損害了公民財產(chǎn)權�！比珖䥇f(xié)委員、廣東省律師協(xié)會副會長朱征夫表示，他將建議有關稅收的立法授權應由全國人大收回。
朱征夫認為，稅收的開征、稅率的變更等只能由法律規(guī)定，而不宜授權國務院作出規(guī)定，《稅收征收管理法》中“法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”應取消。
