“建議全國人大可以授權(quán)地方人大，根據(jù)納稅的覆蓋率和各地實(shí)際的平均消費(fèi)水平做出適當(dāng)調(diào)整。確定出適合各地的起征點(diǎn)，從而避免個(gè)稅起征點(diǎn)在調(diào)整過程中，以形式上的公平而掩蓋實(shí)質(zhì)性的不公平�！睂�(duì)于個(gè)人所得稅調(diào)整，全國政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授梁燕君這樣對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。
物價(jià)上漲
刺激稅法修改
從今年3月1日起，國家將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從1600元提高到了2000元。
兩年前，個(gè)稅起征點(diǎn)剛剛由800元上調(diào)到1600元。事隔兩年的再次調(diào)整，標(biāo)志著個(gè)人所得稅法自1980年實(shí)施以來，目前開始進(jìn)入了一個(gè)微調(diào)階段，一些更加顧及民生民情的政策加入到改革的思路中來，也體現(xiàn)了新的施政理念在各個(gè)政策領(lǐng)域的滲透。
但是，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，1600至2000元收入的人群對(duì)此次調(diào)整較為滿意，3000至5000元的人群認(rèn)為起征點(diǎn)還應(yīng)該再提高，5000元以上的則對(duì)此反應(yīng)平淡。對(duì)于理想的起征額度，大部分參與調(diào)查的民眾認(rèn)為，2800至3000元的起征點(diǎn)比較適合當(dāng)前國情。
對(duì)此，梁燕君委員對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，這一起征點(diǎn)與公眾的心理預(yù)期還有一段距離。究其原因，在于國民收入和消費(fèi)水平的改變。其一，繳稅個(gè)體平均工資的逐年上漲，對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)提出了相應(yīng)的調(diào)整預(yù)期；其二，今年物價(jià)普遍大漲，在國家財(cái)稅收入大增的前提下，減稅成了惠民富民的民生期待。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年前三季度居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1％，拉動(dòng)物價(jià)上漲的主要因素是食品價(jià)格。生活資料的大幅上漲加大了老百姓的生活成本，也正是出于物價(jià)上漲方面的考慮，調(diào)高起征點(diǎn)的措施才得以落實(shí)。
梁燕君對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說，“此前，財(cái)政部部長謝旭人受國務(wù)院委托作草案說明時(shí)表示，近兩年居民基本生活消費(fèi)支出有所增加，個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)需要適當(dāng)調(diào)整。但是，由于物價(jià)漲幅較高，少繳的稅款遠(yuǎn)遠(yuǎn)補(bǔ)償不了物價(jià)上漲的部分�！�
調(diào)整要考慮
地區(qū)間差別
“個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整要充分考慮地區(qū)間的差別�！绷貉嗑龑�(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者這樣說，她認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)到底多少為宜，在今后的個(gè)稅調(diào)整實(shí)踐中可以不斷探索。但是，個(gè)稅調(diào)整應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出地區(qū)間的差異，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量與地方的實(shí)際相符，不宜施行“一刀切”的辦法。
對(duì)此，梁燕君具體解釋道，不分地區(qū)“一刀切”的2000元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分地區(qū)來說是有失公平的。2000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是綜合各地平均工資和消費(fèi)水平而作出的決定。
來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，各地居民工資收入差異很大，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。以2006年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，深圳高達(dá)810元／月，甘肅則只有430元／月。來自廣東省地稅局的數(shù)據(jù)也顯示：2007年上半年，廣東省個(gè)人所得稅收入總額207.858億元，其中工資薪金所得項(xiàng)目就占到68.12％�？梢钥闯�，“一刀切”的個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，容易導(dǎo)致工薪階層成為納稅主體，并且使得這些地方的普通工薪族無法享受個(gè)稅調(diào)整所帶來的實(shí)惠，這既違背了個(gè)稅二次分配力求公平的初衷，也不利于培育中產(chǎn)階層。
制定起征點(diǎn)
要有超前性
對(duì)于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)低，梁燕君還舉了一個(gè)例子，她說，1981年全國職工平均月工資約為60元，個(gè)稅起征點(diǎn)為800元，約為月平均工資的13倍。這意味著20多年前個(gè)人所得稅主要向少數(shù)高收入者征收，工薪階層并非為征收主體。
目前，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)公告，2006年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，月平均工資為1750元。按高于平均工資兩倍來測(cè)算，起征點(diǎn)也應(yīng)該在3500元左右。國家統(tǒng)計(jì)局2007年10月29日公布的數(shù)據(jù)，前9個(gè)月城鎮(zhèn)職工月平均工資為1853元。
2000元起征點(diǎn)，幾乎是將平均收入線以上的所有工薪階層一網(wǎng)打盡。這樣的起征點(diǎn)，顯然無法達(dá)到調(diào)節(jié)居民收入分配的效果。
梁燕君建議，制定個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí)要具有超前性，要充分考慮物價(jià)上漲因素，應(yīng)根據(jù)居民消費(fèi)支出情況實(shí)時(shí)加以調(diào)整。只有將個(gè)稅起征點(diǎn)與居民收入變化、通脹等因素掛鉤，按照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的漲落，確定納稅扣除額，實(shí)行不同年度浮動(dòng)的個(gè)稅起征點(diǎn)制度，才能真正實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。
