近日，在振興重大裝備制造業(yè)有關進口稅收政策（以下簡稱政策）座談會上，財政部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會，裝備制造企業(yè)的代表云集于此。第一個享受政策的紡織機械行業(yè)代表，講述了政策帶給企業(yè)的發(fā)展機遇。財政部關稅司副司長申書海表示，目前已有8個領域的優(yōu)惠政策正式出臺，石化、輸變電領域已經(jīng)開完專家評審會，具體政策不久將出臺。
力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新
中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪表示，目前我國并非制造強國。機械工業(yè)占全國工業(yè)比例為16%～17%，制造業(yè)的利潤率還處在較低的水平，平均僅為5%~7%.我國要成為制造強國，裝備制造企業(yè)必須提高自己的研發(fā)能力，擁有自主品牌和銷售渠道，而不僅限于貼牌生產(chǎn)。在此過程中，我國裝備制造業(yè)需要國家的政策傾斜。
根據(jù)2006年初發(fā)布的《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，財政部等四部門于2007年初聯(lián)合下發(fā)了《關于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》，擬對重大技術裝備16個關鍵領域給予進口稅收優(yōu)惠。
政策對于那些國內已具備相當?shù)纳a(chǎn)能力且技術水平已基本滿足需求的設備，將停止執(zhí)行整機進口免稅政策，同時對國內制造企業(yè)生產(chǎn)該類設備需進口關鍵零部件、原材料實行稅收先征后退的政策，所退稅款轉作國家資本金，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設。
不僅如此，政策還惠及到下游用戶企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，紡織機械重大專項進口稅收優(yōu)惠政策實施后，由于國內紡織機械市場競爭力提高，迫使國外紡織機械降價，每年將為紡織企業(yè)節(jié)約設備投入資金7億~8億元。據(jù)預測，隨著國內紡織機械產(chǎn)量的提高，下游企業(yè)還將節(jié)省更多的設備投資。
對各類型企業(yè)一視同仁
政策出臺后，經(jīng)緯紡機、北方重工、一重集團、太原重機和二重集團等裝備制造企業(yè)，主動申報相關資料，取得相應稅收優(yōu)惠。申書海告訴中國工業(yè)報記者，申報稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)量在逐漸增多。
有調查發(fā)現(xiàn)，享受該項優(yōu)惠政策的多為國有獨資企業(yè)，而民營企業(yè)、有外資參股的企業(yè)，擔心享受政策將在公司內部引入國有股權。
對此，申書海表示，該項政策并沒有只針對國有獨資企業(yè)，凡是符合申報條件的企業(yè)都可以享受優(yōu)惠。所退稅款轉作國家資本金的規(guī)定，是為了避免企業(yè)將所退稅款作為利潤分配掉或直接降價，保證企業(yè)獲得加強研發(fā)、擴大生產(chǎn)所需的寶貴資金。同時，所退稅款轉為國家資本屬于政府投資行為，符合世貿組織有關反補貼規(guī)則的規(guī)定。
不會造成企業(yè)期權頻繁變動
財政部關稅司有關負責人介紹，該政策有兩點最為重要，即在重大技術裝備關鍵領域內，對國內企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退；所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設。
實行先征后退稅收優(yōu)惠措施與直接給企業(yè)提供財政補貼、研發(fā)基金等相比，更能體現(xiàn)“以企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體”的改革精神。
企業(yè)納稅在先，政府返稅在后，企業(yè)只有首先積極自主地去開展研發(fā)活動，并已有了一定的投入后，才有可能享受到政策優(yōu)惠。享受稅收優(yōu)惠的標準客觀、公正，行政審批環(huán)節(jié)少，企業(yè)只要有研發(fā)能力并且愿意從事重大裝備的研發(fā)活動，就能夠享受返稅政策。在此過程中，政府只是起引導作用，并不選企業(yè)，不參與企業(yè)具體項目的決策，更突出企業(yè)的自主性。取消相應進口裝備的免稅政策，也可使進口設備的價格回升到正常稅收政策下的應有水平，為國產(chǎn)設備的銷售創(chuàng)造一個公平的市場空間。
對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足下游產(chǎn)業(yè)需求、仍需進口的部分，作為過渡措施，可以采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過渡措施，如公開暫定進口關稅的方式，在一定期限內繼續(xù)實行進口優(yōu)惠政策，從而促進下游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
所退稅款轉作國家資本金，給企業(yè)研發(fā)提供支持是世界各國的普遍做法，以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)屬于政府投資行為，以此用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設，符合世貿組織有關規(guī)則。
同時，將稅收返還轉為國家資本金在操作上也是可行的。轉資本金操作上將涉及國有股持股主體的確定、企業(yè)股權結構變動和財務處理等一系列操作程序，現(xiàn)有法律法規(guī)對這些程序都有明確的規(guī)定。
申書海強調，在實際操作中將根據(jù)企業(yè)的不同情況制定具體的轉資本金方案，基本原則是在一定期限內或退稅稅款積累到一定金額再啟動轉資本金程序，從而不會造成企業(yè)期權頻繁變動。
