在經濟增速放緩、CPI保持高位、居民實際收入增幅下滑的局面下，政府應實行減稅政策、讓利于民的呼聲再起。個人所得稅——這個占全國稅收收入還不到7%的稅種，成了隔三岔五為媒體群起報道和評論的公共議題。
國家稅務總局日前公布的統(tǒng)計數據顯示，上半年全國稅收收入累計完成32553億元，同比增長30.5%.今年上半年，全國個人所得稅完成2135億元，同比增長了27.3%，這比上半年國民生產總值（GDP）10.4%的增速快了一倍多。
這些數據一發(fā)布便引發(fā)了各方激辯：在新的個稅起征點實施之后，全國個稅增幅為何依然如此強勁？個稅起征點是否還有繼續(xù)上調的空間？
人大財經委建議備受矚目
全國人大財經委7月23日發(fā)布相關分析報告，指出為防止經濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，其中建議進一步提高個人所得稅起征點。在全國人大財經委此番發(fā)布的報告中，關于“進一步提高個人所得稅起征點”的建議備受矚目。
報告稱，為防止經濟出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩(wěn)定消費需求的作用，為此，除了進一步提高個人所得稅起征點外，還應該降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。
“個人所得稅起征點的提高，或提高到5000元以上，可以直接讓低收入民眾獲益，而且這種調整也便于操作。實際上，個人所得稅起征點提高，其減免的稅收也十分有限，與國家稅收快速增長比仍然微不足道�！敝袊鐣茖W院金融研究所研究員易憲容接受記者采訪時分析說，這在當前有著積極的現(xiàn)實意義。從2007年6月以來，中國經濟就開始進入高通貨膨脹時期，特別是2008年2月份，通貨膨脹率更是高達8.7%，今年上半年CPI仍然站在7.9%的高點上。高通貨膨脹率不僅扭曲了市場的價格機制，也使得弱勢群體的相對貧困化進一步加劇。
對于個稅起征點究竟應該調整到多少才合適這一問題，清華大學經濟管理學院教授魏杰明確地表明了自己的觀點：“我認為應調到5000元。”他認為，從官方公布的數據看，今年上半年，我國的個稅增長明顯快于GDP和居民收入增速，這顯然是不合理的。
與此同時，一些網絡就此話題展開了在線適時網絡調查。有結果顯示，有88.56%的受訪網民表示“贊成上調個稅起征點”，其中，有48.79%的受訪者認為應該將個稅起征點提高到5000元以上，有30.1%的受訪者認為應該提高到5000元。
上半年居民收入增幅降一半
在物價持續(xù)上漲的同時，城鎮(zhèn)居民收入增幅卻明顯下跌，較去年同期下降50%以上。我國城鄉(xiāng)居民的消費能力正遭受通脹壓力高企和實際收入增幅下降的雙重擠壓。專家提出，國家應更多地讓利于民，通過提高個稅起征點等財政政策，增加居民實際收入。
國家統(tǒng)計局25日公布數據稱，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8065元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%，與去年同期居民人均可支配收入實際增長14.2%相比，增幅明顯回落。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速的下降，也導致居民的消費性支出增速下降，嚴重影響了城鎮(zhèn)居民的消費能力。
統(tǒng)計顯示，2008年上半年，中國國內生產總值同比增長10.4%，比上年同期回落了1.8%，而居民消費價格總水平（CPI）同比上漲了7.9%，遠高于去年同期4.8%的增速。
對此，中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元表示，“今年下半年CPI的漲幅預計在7%左右，居民實際收入增幅不會有太大改善�！睆堊吭J為，國家應進一步加大基礎設施、社會保障的支出，采取提高個稅起征點、取消利息稅、提高工資等財政政策，增加人們的實際收入。
今年3月1日個稅起征點剛剛從每月1600元調至2000元，在短短不到半年的時間內，個稅起征點是否有必要再次大幅上調？答案是肯定的。
個稅起征點成經常性話題
起征點調高后，個稅收入不減反增，這是全國人大財經委建議進一步提高個人所得稅起征點的主要原因之一。
“個稅收入不降反升的因素有很多�！敝袊悇諏W會副會長、中國人民大學財政金融學院財政系教授安體富接受媒體采訪時表示，稅收部門加強監(jiān)管是個稅飆升一個重要原因，而年收入12萬元以上自行申報也使得百姓的納稅意識明顯提高。另外，統(tǒng)計口徑的不同也使得稅收增速始終快于GDP.
“從國外的經驗看，個稅扣除上考慮的因素很多，比如人口、教育、保險、住房等。目前，我國個稅在這方面的扣除項目還比較少，從這角度看也應再提高一些�！卑搀w富認為，如果調整的話，應該在3000至5000元，對個稅起征點的調整阻力不會太大，但需要通過人大批準。
“上半年個稅收入漲了這么多，說明上次調的400元不到位，政策的力度還不夠�！蔽航鼙硎�，個稅增長快于GDP和居民收入增速是不合理的，“稅收應該是調節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻讓很多窮人繳了稅�！�
全國政協(xié)委員、中央財經大學教授賀強認為，個稅起征點“在目前的基礎上再適當提高還是合理的，具體提高到多少，則要具體測算”。
提高個稅起征點屬于減稅措施，因此，也有觀點認為出臺這項措施可能會影響財政收入的穩(wěn)定性。對此，賀強認為，這項措施肯定會對財政收支產生一點影響，但目前的時機還是比較好。上半年財政收入增長依然較快，說明財政有一定的承受力。安體富也認為，個稅起征點的上調對財政的影響不會太大。
中國社科院財貿所研究員楊志勇認為，個人所得稅在我國不是主體稅種，在稅收收入盤子中只占7%，而且目前國內財政收入增長較快，因此，調高個稅起征點對財政收支影響不大。
個稅離“人性化公平”還有距離
“掙多少算夠？照現(xiàn)在這樣的物價、房價漲幅，恐怕你手里握著多少現(xiàn)金也不敢說自己夠了、可以休息一下了，生怕哪一天自己不知不覺就淪落到社會中下層去了。”有人這樣評論目前中等收入者的境況。清華大學教授王一江認為，起征點過低壓制了中等收入者，而這一部分恰恰是社會中堅力量。
專家表示，當前我國已有了雄厚財力支持減稅的背景下，國家通過適當調高個稅起征點，讓更多民眾分享改革開放獲得的經濟成果，是符合我國國情的，也是可以做到的。提高個稅起征點需要一系列的手續(xù)和審批，并報請全國人大批準，而這個過程最快只需要幾個月。
而人們對個人所得稅的征收，其實還有更深一層的抱怨：收入結構單一且由單位代扣稅的工薪階層，成了最“疏而不漏”的納稅者；而那些收入結構復雜、收入來源廣泛的非工薪階層，卻往往沒有足額繳稅。
專家建議，只有對納稅人的經濟負擔狀況進行合情合理的分解，個稅才算真正體現(xiàn)了“人性化公平”。個稅征收辦法最好能夠再由“個人賬戶”細化為“家庭賬戶”。
