現(xiàn)行土地出讓制度弊端明顯:
于公共財政,是巨額土地出讓金在預(yù)算外運行,監(jiān)管難、風(fēng)險大,而且“寅吃卯糧”,將數(shù)十年后的公共財政收入提前收了,一旦大規(guī)模城市化進程結(jié)束,未來的公共財政狀況會極端惡劣;
于公眾,是不堪重負、望房興嘆,被一次性轉(zhuǎn)嫁承受高額土地出讓金外,還要被一次性轉(zhuǎn)嫁承受“搭車收取”的名目繁多的各種稅費。2008年,10位全國政協(xié)委員在北京市朝陽區(qū)實地調(diào)研,據(jù)開發(fā)商提供的數(shù)據(jù):售價23000元/平米的樓盤價格構(gòu)成中,土地費用近6000元,各種稅費近10000元。(《每日經(jīng)濟新聞》)
比較切實的改革辦法是征收物業(yè)稅。物業(yè)稅,又稱財產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅,主要針對土地、房屋等不動產(chǎn),要求其所有者或承租人每年按財產(chǎn)價值的一定比例繳付稅款。有效杜絕以上弊端外,還能有效打擊惡意炒房行為、維護房市的正常秩序。
開征物業(yè)稅面臨的最大阻力:
來自政府的是,相關(guān)收入已成地方應(yīng)屆政府財政收入的主要來源之一,不繼續(xù)“寅吃卯糧”下去,就要過苦日子、窮日子;來自市場的是,既存的房子,基本以土地出讓金、“搭車稅費”等形式一次性交納了可能多達70年以上的財產(chǎn)稅,再度征物業(yè)稅,就是征稅后稅,是不公平、不合理的。無論對哪一種使用形式的房產(chǎn)亦然。
進行物業(yè)稅試點,僅靠目前在一些地區(qū)“空轉(zhuǎn)”是無大用的,“空轉(zhuǎn)實”無期,且極容易蛻變?yōu)檎块T的自說自話。反而是目前令政府頭疼不已的小產(chǎn)權(quán)房陰差陽錯地提供了開征物業(yè)稅的“試驗田”,而且,也只有物業(yè)稅模式,能比較好地解決小產(chǎn)權(quán)房難題。
國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶7月8日透露,該部正在清理和調(diào)查各地小產(chǎn)權(quán)房,目前相關(guān)報告已上報國務(wù)院。(《京華時報》)
小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)矗立在那兒,就必須正視既存事實,不可能拆,拆了是浪費社會資源,而且只可能“和平過渡”,要想盡一切辦法讓小產(chǎn)權(quán)房從房主的不合法財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ㄘ敭a(chǎn),轉(zhuǎn)變代價不能太高昂,必須保證房主們承受得起,不能逼著他們“破罐子破摔”、選擇對抗而不是合作,總不能真的將他們趕到大街上去吧。
只能以開征物業(yè)稅的方式協(xié)調(diào)矛盾、解決矛盾,這樣做比征收土地出讓金更加符合現(xiàn)代稅制原理,因為只有在政府提供了公共服務(wù)、公共保障后,產(chǎn)權(quán)才真正有價值,產(chǎn)權(quán)因公共服務(wù)、公共保障而升值,小部分升值溢余用于滿足政府提供公共服務(wù)、公共保障需要,彼此雙贏。而且,物業(yè)稅一年一繳,有效緩解了房主的經(jīng)濟壓力。
更重要的是,開征物業(yè)稅解決了現(xiàn)行體制之下產(chǎn)權(quán)不明晰的大問題,無需再擔(dān)心出讓期結(jié)束后怎么辦,公眾能夠?qū)⒑戏ㄘ敭a(chǎn)遺留給最關(guān)心、愛護的人。而現(xiàn)在,盡管已經(jīng)在法律上明確了可以續(xù)期,但未經(jīng)實質(zhì)性土地制度改革,介時的出讓標(biāo)準(zhǔn)由誰決定?被肆意刁難怎么辦?開征物業(yè)稅,才真正為土地制度改革提供了技術(shù)保障。
以此為契機,在試點之后、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)之后實施大規(guī)模、全方位的物業(yè)稅改革。務(wù)必注意的是,稅率不宜過高,即便對于豪華房、炒作房亦然。適當(dāng)?shù)暮廊A、適當(dāng)?shù)某醋,本來是社會運行的潤滑劑。
而且,開征物業(yè)稅,只能針對正式開征以后建造的不動產(chǎn),在開征物業(yè)稅同時,必須取消現(xiàn)行一切實質(zhì)性的財產(chǎn)稅費,絕不能搞稅后稅。既存不動產(chǎn),即便是高檔寫字樓,也通過被一次性轉(zhuǎn)嫁土地出讓金、名目繁多的各項稅費等等,足額交納過財產(chǎn)稅了,政府要“重合同、守信用”,在出讓期結(jié)束前,絕不能夠?qū)ζ溟_征物業(yè)稅。
實行物業(yè)稅改革,就必須為此前不合理的土地出讓制度“還債”、為“寅吃卯糧還債”,要強化制度建設(shè)迫使政府過苦日子、窮日子,而且要過好苦日子、窮日子。實際上,無論是否實行物業(yè)稅改革,“寅吃卯糧”也終究會延續(xù)不下去的,改得越晚,后果越嚴重。