未完成的改革
《第一財經(jīng)日報》：未完成的改革還有哪些方向？
許善達：一個是支出責(zé)任和財力的關(guān)系。這個現(xiàn)在有很多還處在一種非規(guī)范的方式。
第二，中央和地方政府之間的渠道太多。我記得1993年，財政改革（剛開始）的時候，（本打算）一次性改革中央、地方的關(guān)系，同時改革財政和各個部的關(guān)系。
當(dāng)時研究認為，不應(yīng)該一次性做那么多事。先解決中央、地方的關(guān)系。所以，當(dāng)時就把重點放在分稅制上。各個部委相對基層分配的財力沒有解決。而且，現(xiàn)在這部分膨脹得越來越大。
所以，中央、地方的關(guān)系首先要整體化，不能分散到這么多個部門。例如，財政部為某一個項目安排多少資金，然后業(yè)務(wù)部門又安排多少資金，這兩次安排沒有協(xié)調(diào)、沒有銜接。這對資金的利用效率是有損害的。
因此，將來我們應(yīng)該把預(yù)算制度覆蓋到所有部門，中央、地方的分配關(guān)系，不僅要包括財政系統(tǒng)的分配關(guān)系，也要包括各個系統(tǒng)分配的關(guān)系。
我覺得，這樣一個大的制度改革，是急需的。先搞清楚了這個制度，再研究哪些是你的職責(zé)，按這個職責(zé)應(yīng)該有多少資金，資金通過什么渠道支付。
如果財力這么分散，后面的改革是不會成功的。所以，前提是要先把預(yù)算覆蓋到所有方面，然后再來統(tǒng)籌研究中央、地方的關(guān)系。這樣才能有新的制度建設(shè)。如果只研究一部分，制度搞了以后效果是不夠理想的。
