10年前，燃油稅議案被提上日程。10年后的12月5日下午18點(diǎn)44分，議案終于塵埃落定，“燃油稅”將于2009年1月1日起正式實(shí)施。依據(jù)《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案\(征求意見(jiàn)稿\)》，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
燃油稅方案所掀起的波瀾將要開(kāi)始，它對(duì)哪個(gè)群體利好？買哪種排量的車比較經(jīng)濟(jì)？每年用多少油最劃算？這是關(guān)乎每一位普通消費(fèi)者切身利益的問(wèn)題。
費(fèi)改稅的十年難產(chǎn)路
1997年7月3日，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)公路法》，提出以征收“燃油附加費(fèi)”代替公路“養(yǎng)路費(fèi)”。這一《公路法》開(kāi)啟了“費(fèi)改稅”的10年磨礪路程。燃油稅的難產(chǎn)原因錯(cuò)綜復(fù)雜，被提及最多的是不同部門(mén)之間、中央和地方的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。
1999年10月31日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議，將這一條修改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。依法征稅籌集的公路養(yǎng)護(hù)資金，必須專項(xiàng)用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。”有稅務(wù)專家表示，這等于從法律上為燃油稅的開(kāi)征創(chuàng)造了條件。當(dāng)年，國(guó)家稅務(wù)總局也已經(jīng)做好了燃油稅開(kāi)征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。但是國(guó)際油價(jià)的上漲使燃油稅改革又一次錯(cuò)失了時(shí)間之窗。
此后的8年，“擇機(jī)開(kāi)征”幾乎成為政府官員關(guān)于燃油稅的統(tǒng)一口徑。而這8年間，國(guó)際油價(jià)不斷飆升，而國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格不僅再?zèng)]回到預(yù)期價(jià)位，反而持續(xù)攀升，從2.6元/升一直到如今的6.05元/升。
今年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)致使國(guó)際原油價(jià)格一路降到40美元/桶，在這個(gè)時(shí)機(jī)開(kāi)征燃油稅符合中國(guó)政府提倡的節(jié)能減排目標(biāo)。在各行各業(yè)的熱烈關(guān)注下，費(fèi)改稅也再?zèng)]有理由錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)。費(fèi)改稅的10年難產(chǎn)路終于結(jié)出了“果實(shí)”。
燃油稅改革方案才露尖尖角
“燃油稅的最鮮明特征是‘多消費(fèi)多買單，少消費(fèi)少買單’，目的是鼓勵(lì)消費(fèi)者買車的同時(shí)，做到理性用車，達(dá)到節(jié)約能源、減少空氣污染的目的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部錢平凡博士告訴本報(bào)記者。
《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，而且將現(xiàn)行的汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。
這次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
