新一輪的個(gè)稅調(diào)整，4月21日進(jìn)入了全國人大常委會(huì)分組審議階段。在審議現(xiàn)場，個(gè)稅免征額、稅率、征收方式等依然引起了一些委員的討論。
不少委員都建議，應(yīng)盡快推進(jìn)綜合和分類稅制改革，以讓我國的個(gè)稅制度更為合理。同時(shí)，加強(qiáng)對高收入者的監(jiān)管也相當(dāng)必要。
免征額再議
自這一輪個(gè)稅調(diào)整傳出消息開始，免征額到底調(diào)到多少成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。“兩會(huì)”期間，曾有與會(huì)者聯(lián)合發(fā)起議案、提案，建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提到5000元。
本周三（4月20日），個(gè)人所得稅法修正案草案提請第十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。草案擬將現(xiàn)行超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率的使用范圍。第一級(jí)5%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的不超過500元擴(kuò)大到1500元，第二級(jí)10%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的500元至2000元擴(kuò)大為1500元至4500元。
此外，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月2000元上調(diào)至每月3000元。
這一標(biāo)準(zhǔn)在4月21日的分組審議階段也得到了正反兩方的意見。有委員認(rèn)為，3000元的確定依據(jù)比較合理，5000元或10000萬則沒有依據(jù)，是拍腦門出來的。
也有委員認(rèn)為，3000元的免征額仍然太低。有委員提出，目前高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而中低收入階層大量在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)附近。
但對于頻繁調(diào)整個(gè)稅免征額，也有委員認(rèn)為不妥，既耗費(fèi)人力物力，也不利于法律的嚴(yán)肅性。有委員便建議稱，將上一年全國社會(huì)平均工資定為個(gè)稅免征額，這樣能兼顧職工平均收入和通脹情況。
對于稅率，有委員建議對低檔稅率再下調(diào)、高檔邊際稅率再調(diào)高，以達(dá)到“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不納稅”的目的。
推進(jìn)綜合和分類稅制改革早已是我國個(gè)稅改革的目標(biāo)。
國家“十五”規(guī)劃綱要就提出“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”，“十一五”期間進(jìn)一步明確這一目標(biāo)。而個(gè)人所得稅法雖歷經(jīng)幾次修改，至今尚未落實(shí)多年前就提出的“建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”的目標(biāo)。
加快推進(jìn)這一稅制改革，成為多位委員的發(fā)言內(nèi)容。
此外，加強(qiáng)對高收入的征收，也是多位委員的觀點(diǎn)。
有委員表示，我國真正的高收入者的主要收入來源是財(cái)產(chǎn)收入和其他隱形收入，因?yàn)槠涫杖雭碓床还潭�，反而成�?ldquo;合理避稅大戶”。因此要加強(qiáng)對高收入人群的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得和規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等個(gè)人所得稅的征收管理。
國家稅務(wù)總局近日下發(fā)通知加強(qiáng)對高收入者的個(gè)人所得稅征管。有專家認(rèn)為，此舉既是此次修訂個(gè)稅法的配套之舉，也是下一步個(gè)稅改革的重要方向。
是否會(huì)繼續(xù)吸納民意？
我國曾對個(gè)稅免征額進(jìn)行過兩次調(diào)整。2005年，經(jīng)過了8月、10月全國人大常委會(huì)兩次審議后，個(gè)稅調(diào)整方案得以通過，免征額由800元上調(diào)至1600元，并于2006年1月1日起實(shí)行。
值得注意的是，該次調(diào)整在全國人大常委會(huì)第一次審議后，還舉行了聽證會(huì)吸納民意，使得免征額在聽證會(huì)后再次上調(diào)了100元。
據(jù)當(dāng)時(shí)的新華社報(bào)道，2005年9月，個(gè)稅免征額立法聽證會(huì)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，公眾踴躍申請報(bào)名。最后按照“東、中、西部地區(qū)都有適當(dāng)名額，工薪所得較高、較低的行業(yè)、職業(yè)都有適當(dāng)名額，代表不同觀點(diǎn)的各方面都有適當(dāng)名額的原則”，從4982名申請人中遴選出20名公眾陳述人。這20人中，主張維持1500元的6人，主張高于1500元的12人，主張低于1500元的2人。
聽證會(huì)后，該次個(gè)稅免征額由一審草案的1500元提高到了二審草案的1600元。
但2007年再次調(diào)整時(shí)，未再舉行類似聽證會(huì)，僅由全國人大常委會(huì)在12月底審議了一次便獲通過，免征額由1600元上調(diào)至2000元，并于2008年3月1日起實(shí)行。
而這一次個(gè)稅調(diào)整，是否還會(huì)舉行聽證會(huì)聽取并吸納民意，仍待觀察。
