“隨著大運(yùn)會(huì)結(jié)束，市審計(jì)局將對(duì)大運(yùn)會(huì)工程、資金和物資進(jìn)行全面審計(jì)，并向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。”昨日，深圳市人大常委會(huì)審議了“2010年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告”。
深圳市審計(jì)局局長(zhǎng)陳倩雯表示，該局從2008年起跟蹤審計(jì)大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及相關(guān)配套建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)在大運(yùn)會(huì)相關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)進(jìn)行賽后資產(chǎn)的摸底統(tǒng)計(jì)、登記造冊(cè)、保管，制定分門別類的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)處置方案。
逾56億稅外收入未上繳國(guó)庫(kù)
市審計(jì)局表示，此次主要是對(duì)宏觀政策執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及從體制、制度和政策層面反映問題。其中，政府部門預(yù)算公開是審計(jì)部門的抽查重點(diǎn)之一，但結(jié)果并不太理想。“各部門絕大多數(shù)能按要求在網(wǎng)上公開去年部門預(yù)算，但預(yù)算收支項(xiàng)目不夠細(xì)化，公開的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單。”深圳市審計(jì)局局長(zhǎng)陳倩雯說。
在部門預(yù)算執(zhí)行中，項(xiàng)目支出管理也不規(guī)范，存在項(xiàng)目間相互調(diào)劑使用等現(xiàn)象。還有些部門在機(jī)構(gòu)改革后，由于撤并單位多、人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)大，固定資產(chǎn)至今未及時(shí)清理、登記。
而在市本級(jí)預(yù)算管理審計(jì)中，陳倩雯直言，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他非稅收入科目去年年末結(jié)余共56.41億元，未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)納入預(yù)算管理。
部分企業(yè)未繳土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅
2005年11月深圳開征土地增值稅以來，征收入庫(kù)的土地增值稅逐年增長(zhǎng)，其中去年土地增值稅入庫(kù)49.86億元，較上年增長(zhǎng)166％，是全市年度稅收收入增長(zhǎng)最快的稅種。為此，市審計(jì)局把其作為此次審計(jì)的重點(diǎn)。
市審計(jì)局經(jīng)對(duì)比國(guó)土部門房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售許可證信息和稅務(wù)部門土地增值稅預(yù)繳申報(bào)、清算等信息數(shù)據(jù)，抽查發(fā)現(xiàn)有10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目已竣工完成銷售達(dá)到應(yīng)清算條件卻未清算；部分企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅及附加合計(jì)6331萬元。
“經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，7家企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅合計(jì)3123萬元，3家企業(yè)應(yīng)繳未繳營(yíng)業(yè)稅及附加3208萬元。目前，這些企業(yè)已經(jīng)在審計(jì)期間補(bǔ)繳完畢。”陳倩雯說。
首次審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算
從今年起，市審計(jì)局首次對(duì)深圳市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益情況進(jìn)行審計(jì)。此次的審計(jì)結(jié)果表明，去年深圳國(guó)有資產(chǎn)收益收入完成預(yù)算計(jì)劃，借出的款項(xiàng)也都能如期收回，未出現(xiàn)壞賬情況。但資本運(yùn)作專項(xiàng)資金的管理有待完善、內(nèi)部管理制度也存在一些不規(guī)范問題。
“資本運(yùn)作專項(xiàng)資金2008年設(shè)立，主要用于對(duì)市屬國(guó)有控股上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略增減持，資金規(guī)模10億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，資金有關(guān)運(yùn)作程序和增減持條件的界定不夠清晰，運(yùn)作效果和總體情況也未定期分析及報(bào)告。”陳倩雯還稱，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，市國(guó)資局自2008年至2010年每年向部分全資企業(yè)提供無息借款，這不符合效益原則。
未見挪用侵占社�；鹦袨�
深圳市社�；鸱矫�，審計(jì)結(jié)果顯示，市社�；饑�(yán)格執(zhí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，審計(jì)期間未發(fā)現(xiàn)挪用、侵占社�；鸬倪`規(guī)行為，但保值增值渠道單一。
市審計(jì)局稱，受現(xiàn)行制度約束，社�；鹬荒苜�(gòu)買國(guó)債和辦理活期、定期存款，建議深圳繼續(xù)向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)作為全國(guó)社�；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)城市，拓寬社�；鸨Ｖ翟鲋登馈�
“審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，市社保基金購(gòu)買國(guó)債的比例較低，截至2010年12月底購(gòu)買國(guó)債25.60億元，占財(cái)政專戶基金總額的2.16％；五年期定期存款51.57億元，占財(cái)政專戶基金總額的4.35％，保值增值空間有待進(jìn)一步拓展。”陳倩雯說。據(jù)了解，市社保基金截至2010年底累計(jì)結(jié)余1198.95億元。而深圳上半年CPI高達(dá)5.6％。
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民間人士吁公布大運(yùn)賬本
“穿衣戴帽”究竟花多少最受關(guān)注
市人大常委會(huì)第十次會(huì)議昨日閉幕，其間許多人大代表都提及大運(yùn)會(huì)審計(jì)問題，而坊間對(duì)此更加關(guān)注。近日來自深港兩地的民間觀察者呼吁政府能在兩會(huì)期間公布“大運(yùn)賬本”，而“穿衣戴帽”工程更成為焦點(diǎn)。
此前微博傳出深圳大運(yùn)會(huì)花了3000億元，深圳市政府隨即表示數(shù)據(jù)不實(shí)。但民間人士均認(rèn)為，既然坊間傳聞不對(duì)，政府有義務(wù)向公眾公布大運(yùn)會(huì)收支賬本。“大運(yùn)會(huì)對(duì)民生有促進(jìn)，完善了地鐵軌道交通，市民也生活在一個(gè)更好的環(huán)境里，但美化市容畢竟花了納稅人的錢，希望賬目要公開，知道到底花在什么地方了。”律師李志勇希望，賬本能公布得細(xì)致些。
知名民間觀察人士金心異則呼吁，市政府能在明年兩會(huì)時(shí)，拿出一個(gè)比較厚的賬本。這一倡議獲得眾人支持。“最好是有兩本賬，一個(gè)是大運(yùn)會(huì)的直接收支賬，一個(gè)是與大運(yùn)有關(guān)的投資賬本。兩會(huì)的時(shí)候在網(wǎng)上發(fā)布出來，最好是有三大會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具簽名的財(cái)務(wù)報(bào)告。”一位民間人士說。
■審計(jì)問題
產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金存重復(fù)分配現(xiàn)象
在專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金安排重復(fù)交叉。比如民營(yíng)與中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中的“企業(yè)改制上市培育項(xiàng)目”與科技研發(fā)資金中的“創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃項(xiàng)目和資助資金”，以及“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓支出資金”與扶持外貿(mào)發(fā)展資金中的“會(huì)展業(yè)資助資金”都存在此問題，導(dǎo)致一些企業(yè)可以重復(fù)申領(lǐng)資助經(jīng)費(fèi)。“這種多層次、多渠道分配資金的現(xiàn)象，影響財(cái)政資金發(fā)揮效益。”市審計(jì)局局長(zhǎng)陳倩雯說。
此外，專項(xiàng)資金使用情況的公示制度不完善，導(dǎo)致這些資金資助項(xiàng)目普遍只在單位網(wǎng)站上公示，公示面不大，不利于公眾監(jiān)督。
部分政府投資項(xiàng)目有浪費(fèi)行為
從去年4月至今年6月，市審計(jì)局共對(duì)軌道交通（二期）、大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等716個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)金額457.52億元，審定金額431.66億元，審計(jì)核減25.86億元，核減率為5.65%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目未考慮臨時(shí)工程中材料設(shè)備的殘值，存在損失浪費(fèi)行為。
比如深圳市軟件產(chǎn)業(yè)基地臨時(shí)用電工程有389萬元臨時(shí)用電設(shè)備、電纜未考慮材料殘值回收，占送審金額38%。同時(shí)，審計(jì)期間還發(fā)現(xiàn)仍有個(gè)別項(xiàng)目存在未依法招投標(biāo)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格審核工程造價(jià)等問題，共向市建設(shè)行政主管部門移送處理5項(xiàng)違法行為。
此外，工程結(jié)算未按計(jì)劃送審較多，也影響了審計(jì)進(jìn)度。“由于建設(shè)單位內(nèi)部對(duì)工程變更審批時(shí)間較長(zhǎng)，影響了工程結(jié)算進(jìn)度。今年送審項(xiàng)目工程結(jié)算金額合計(jì)398億元，但截至6月底，各單位送審金額合計(jì)僅7.20億元。”陳倩雯說。
樓面成交價(jià)與基準(zhǔn)地價(jià)相差5倍
在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支審計(jì)中，市審計(jì)局發(fā)現(xiàn)，深圳基準(zhǔn)地價(jià)未及時(shí)調(diào)整，這一價(jià)格是政府對(duì)土地使用權(quán)按其商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途和等別分別評(píng)估確定的平均價(jià)格，作為確定土地價(jià)格和征收土地稅費(fèi)的基本依據(jù)，市國(guó)土部門至今仍在沿用2006年制定標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，與實(shí)際市場(chǎng)地價(jià)差距很大。
“去年在市土地房產(chǎn)交易中心公開拍賣出讓的龍崗區(qū)龍崗街道寶荷路南側(cè)G02113-0021宗地（土地用途為住宅用地），實(shí)際成交價(jià)折算的樓面地價(jià)為5468.42元，而目前的基準(zhǔn)地價(jià)為每平方米1003元。在市土地房產(chǎn)交易中心掛牌出讓的南山后海中心區(qū)T107-0018商業(yè)性辦公用地，實(shí)際成交價(jià)折算的樓面地價(jià)為每平方米8969.25元，基準(zhǔn)地價(jià)也僅為每平方米2069元。”
陳倩雯稱，這一行為已違反了法律規(guī)定，基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
拆遷補(bǔ)償高估補(bǔ)償對(duì)象價(jià)值
本次審計(jì)還抽查了部分征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目，審計(jì)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償中，現(xiàn)有房屋拆遷管理辦法關(guān)于按重置價(jià)評(píng)估的具體規(guī)定不清晰，各拆遷項(xiàng)目實(shí)際評(píng)估過程普遍未考慮估價(jià)對(duì)象的成新率，使得估價(jià)結(jié)果不能合理反映估價(jià)對(duì)象實(shí)際價(jià)值，造成補(bǔ)償費(fèi)用高于被拆遷補(bǔ)償物的實(shí)際價(jià)值。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，拆遷人普遍忽視對(duì)已征收土地附著物資產(chǎn)的管理。如坪山新區(qū)新龍達(dá)公司石井畜牧基地拆遷項(xiàng)目對(duì)拆遷范圍內(nèi)的果樹、綠化景觀、苗圃花木等進(jìn)行了補(bǔ)償，涉及總金額2596萬元，拆遷人放棄了對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，沒有利用其中尚具有使用價(jià)值的資產(chǎn)以降低拆遷成本。此外，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)評(píng)估公司按重置價(jià)評(píng)估過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
“市征地拆遷主管部門應(yīng)降低政府拆遷補(bǔ)償成本，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”市審計(jì)局還建議，應(yīng)盡快對(duì)歷史結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，建立對(duì)土地出讓收支結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和結(jié)余資金定期清查制度，對(duì)于長(zhǎng)期沒有執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定清理回收資金。
