資源稅改革靴子終于落地。
修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》將于2011年11月1日起開始在全國范圍內(nèi)施行。
此次對(duì)資源稅的改革是在新疆資源稅改革基礎(chǔ)上的推廣。2010年6月，財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)文，正式啟動(dòng)新疆資源稅改革。新疆資源稅改革試點(diǎn)改革取得了良好效果，數(shù)據(jù)顯示， 2011年1至5月，新疆油氣資源稅收入達(dá)到21.09億元，同比增長了596%，為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的提高和人民生活的改善做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，自2010年12月1日起，政府將資源稅改革的范圍擴(kuò)大到西部12省，并積極籌劃向全國范圍推廣。
在11月開始施行的全國范圍內(nèi)的資源稅改革中，油氣資源稅稅率較試點(diǎn)時(shí)有大幅提升，煤炭、稀土資源稅也有較大幅度的提升，但仍使用從量定額計(jì)征的方式。分析人士對(duì)此表示，這標(biāo)志著經(jīng)過一年多的局部試點(diǎn)改革，我國資源稅改革再度大幅推進(jìn)。
對(duì)于原油、天然氣等品目的資源稅開始采取從價(jià)計(jì)征的征稅方法，而煤炭、稀土資源稅仍采取從量定額計(jì)征的方式，中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出：“現(xiàn)在資源類產(chǎn)品”從價(jià)計(jì)征“的方向已經(jīng)明晰，不過由于當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，資源稅改革牽涉范圍較大，目前只將在西部12省份實(shí)行石油、天然氣資源稅按從價(jià)征收的方式擴(kuò)展到全國范圍，煤炭、稀土沒有納入，由此出現(xiàn)了原油、天然氣的計(jì)稅辦法實(shí)行從價(jià)計(jì)征。而煤炭、稀土的資源稅仍實(shí)行從量定額計(jì)征的現(xiàn)象。”
也有業(yè)內(nèi)人士指出，這可能是出于對(duì)緩解煤電矛盾的考慮。“電力緊張的一大誘因就是煤價(jià)過高，一旦改革后稅負(fù)過重，更高的煤價(jià)很容易向下游傳導(dǎo)，同時(shí)也影響煤炭開采的積極性，由此加劇電力緊張的形勢。”該人士在接受媒體采訪時(shí)說。
業(yè)內(nèi)人士指出，由于征稅方法的不同，此次資源稅改革對(duì)油企和煤企帶來的影響也是不同的。資源稅改革之后，單位資源的稅負(fù)額度明顯提升，油氣資源稅已經(jīng)從去年新疆資源稅試點(diǎn)時(shí)的5%稅率提升為5%-10%.以原油為例，如果以從量計(jì)征的方式測算，每噸原油需要上交8元-30元的資源稅，而如果以按價(jià)計(jì)征的方式測算，按5%的稅率和5200元/噸的原油出廠價(jià)，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為260元。“因此，油企的稅負(fù)壓力將會(huì)加大而對(duì)于煤企而言，由于修改后的煤炭資源稅稅率明顯低于市場預(yù)期，且仍實(shí)行從量定額計(jì)征，其稅負(fù)壓力則相對(duì)較小。”宛學(xué)智對(duì)此表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。
10月10日，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國稅總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源稅屬于地方稅，按照此次修改后的油氣資源稅計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)因此而增加。另外有財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，因此，中央財(cái)政收入將會(huì)減少�？梢姡Y源稅的修改將成為對(duì)中央利益與地方利益的一次調(diào)整。
“資源稅的修改確實(shí)是中央利益與地方利益的一次調(diào)整。”宛學(xué)智在談到這個(gè)問題時(shí)表示，“一方面，因?yàn)橘Y源稅屬于地方稅，資源稅從價(jià)定率全國啟動(dòng)后，其計(jì)征總量將會(huì)大幅提高，地方財(cái)政收入將會(huì)增加。以資源稅改革試點(diǎn)的新疆為例，2010年上半年，新疆未進(jìn)行資源稅改革，其油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在2010年下半年實(shí)施資源稅改革之后，新疆的油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。另一方面，由于我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，而油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，油氣資源稅提高后，油企的稅負(fù)壓力將會(huì)加大，其利潤會(huì)相應(yīng)降低，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少，隨之中央財(cái)政收入也會(huì)下降。 ”
