近日，相關(guān)媒體報道，個稅改革降低了居民稅負，而普遍存在的亂收費現(xiàn)象卻加重人們的生活成本。中央黨校校委研究室副主任周天勇的研究數(shù)據(jù)顯示，2009年中國預(yù)算內(nèi)外的收費罰款收入共計約21962億元，超過財政收入的1/3，其中納入預(yù)算的收費罰款為8962億元，有統(tǒng)計的和無統(tǒng)計的預(yù)算外收費罰款分別約7900億元和5100億元。
當然，名目繁多的收費罰款現(xiàn)象既無謂地增加經(jīng)濟社會交易成本，又對正規(guī)稅收產(chǎn)生替代擠壓效應(yīng)。具體而言，當前經(jīng)濟社會的高交易成本，除社會專業(yè)化分工下的正常市場交易成本外，大都源自各種收費罰款等帶來的制度性摩擦成本；而大量因制度因素派生的經(jīng)濟社會交易成本，無疑加重企業(yè)和居民的生產(chǎn)生活負擔，致使部分本可用于產(chǎn)生經(jīng)濟增加值的經(jīng)濟金融資源轉(zhuǎn)變成無法增值的制度或機制租金，從而既牽制經(jīng)濟增長績效，又侵蝕稅收，如過度的收費罰款將以生產(chǎn)成本形式縮減納稅人的應(yīng)納稅基，影響稅收收入。
與此同時，相對于稅收的確定性、規(guī)范性和透明性等，《行政許可法》、《行政訴訟法》等固然在法律上規(guī)范政府和公職人員收費罰款權(quán)，但在目前較為突出的人格化交易格局下，其規(guī)范性相對較差。同時，行政收費罰款等更多是地方性收入，過度的行政收入無疑會降低稅基和抬高征稅成本。
不僅如此，當前許多收費罰款等與政府公共服務(wù)支出的長期缺位等問題直接相關(guān)。如不斷高企的擇校費和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)性收費等大都是政府為彌補財政投入不足而賦予教育衛(wèi)生部門收費權(quán)作為經(jīng)費缺口補償。不過，政府賦予教育、醫(yī)療等部門一定的收費罰款權(quán)以彌補財政投入不足所帶來的社會成本更高，即教育和醫(yī)療等部門傾向于征收比實際財政支出缺口更多的收費罰款額以實現(xiàn)自利最大化。殊不知，加大對醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的財政投入比重，不僅可最大限度地緩解行政事業(yè)收費下的權(quán)力利維坦現(xiàn)象，而且降低甚至取消醫(yī)療和教育等行政事業(yè)收費將使更多經(jīng)濟金融資源留在創(chuàng)造經(jīng)濟增加值的部門，增加政府稅收收入。
當前有效降低企業(yè)和居民的“費”壓力，既依仗政府推行的正稅清費和權(quán)力透明化激勵相容機制的再造，同時更需政府財政在教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的足額投入，以及加快教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的市場化改革。
