北京2月1日消息 據(jù)報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表最新文章，詳細(xì)解讀積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，文中說(shuō)，實(shí)施積極財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的重大決策，2012年要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力、二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、三是推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。“積極財(cái)政政策”是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以來(lái)，特別是近兩年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)“熱詞”，通過(guò)謝旭人的文章，我們應(yīng)該怎么理解這個(gè)概念呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱清對(duì)此作出了評(píng)論。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人提出，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的重大決策，我們都知道，現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿了不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增速回調(diào)也有壓力，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年宏觀調(diào)控要穩(wěn)中求進(jìn)，積極財(cái)政政策顯然是面臨著不一樣的挑戰(zhàn)，結(jié)合謝部長(zhǎng)的文章，今年的積極財(cái)政政策和以往有什么樣的不同？關(guān)鍵又在哪？
朱清：這個(gè)積極財(cái)政政策從近期來(lái)看，從2008年我們已經(jīng)就為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際金融危機(jī)實(shí)施積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策實(shí)際上就是說(shuō)我們?cè)谪?cái)政支出上和收支平衡上采取一定的赤字政策，也就是支大于收。第二因?yàn)樵谡麄�(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)等各種原因，可能企業(yè)老百姓他可能不花錢，那么為了保持社會(huì)總需求達(dá)到一定的程度，所以在企業(yè)個(gè)人不花錢的情況下，政府來(lái)多花錢，這就是積極財(cái)政政策的一個(gè)含義。
另外一方面我們從稅收上來(lái)講，為了讓企業(yè)多花錢，讓個(gè)人多花錢，我們可能還要采取一定的減稅措施，所以我們現(xiàn)在理解積極的財(cái)政政策，在謝部長(zhǎng)這個(gè)文章里，他談到的積極財(cái)政政策，一個(gè)就是在財(cái)政支出方面我們采取一定的措施，第二個(gè)就是我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性減稅，在減稅方面。所以我個(gè)人認(rèn)為我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)這種不確定性，所以今年的積極財(cái)政政策它有具體什么含義？我覺(jué)得還要靜觀今年整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，所以過(guò)早的來(lái)判斷我們今年積極財(cái)政政策具體有什么含義，具體力度有多大，我覺(jué)得還為時(shí)過(guò)早。
當(dāng)然說(shuō)到支出我們就不能不談到收入，2011年我們的財(cái)政收入已經(jīng)度破了10萬(wàn)億，所以有人說(shuō)國(guó)庫(kù)很充足，關(guān)鍵是錢該怎么花。謝旭人在文章當(dāng)中有大量的篇幅說(shuō)到了這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容：完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)境等等，這之中的關(guān)鍵詞或許可以概括為民生和減稅，前者是提高居民收入，而后者是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是中小企業(yè)發(fā)展。
朱清：我剛才已經(jīng)談到了積極財(cái)政政策其中之意，一個(gè)就是說(shuō)支出方面，也就是說(shuō)企業(yè)個(gè)人不花錢，我政府要多花錢，那么這里政府要多花錢還涉及到一個(gè)，你花在哪，因?yàn)槲覀儼堰@錢政府的財(cái)政的資金，剛才你提到去年財(cái)政收入超過(guò)了10萬(wàn)億，稅收也將近達(dá)到9萬(wàn)億，在這種情況下，我們財(cái)政作為充裕是相對(duì)的，是比過(guò)去充裕了，但是與我們?nèi)嗣袢罕妼?duì)財(cái)政資金的需求來(lái)看，財(cái)政就像我們個(gè)人家庭一樣，錢總是不夠的，所以關(guān)鍵一點(diǎn)就是你把財(cái)政資金用在什么方向。
謝部長(zhǎng)的文章里也談到，要加大民生的支出，要更加關(guān)注民生，什么叫更加關(guān)注民生？也就是說(shuō)你要把財(cái)政資金更多的向民生方面傾斜，也就是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房，這些社會(huì)保障、社會(huì)福利領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)老百姓對(duì)財(cái)政資金在這些領(lǐng)域的需求是無(wú)止境的，有多少都不夠。所以我們現(xiàn)在雖然搞了一些民生，比如說(shuō)我們搞了一些醫(yī)療，搞了一些低保，但是它的水平還是有限的，所以我們要按照中央的精神按照謝部長(zhǎng)文章里說(shuō)的，更加關(guān)注民生，加大民生方面的開(kāi)支，調(diào)整財(cái)政知識(shí)結(jié)構(gòu)，就是要把錢用在這些方面。所以在謝部長(zhǎng)文章里他還談到，我們要用民生，用于老百姓，用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，但是你還要消減所謂的三公支出，公車、公款旅游、公款吃喝，這些會(huì)議、研討會(huì)這些都要限制，這就是我們的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有一百塊錢你用于民生方面有多少錢。所以我們現(xiàn)在要調(diào)整財(cái)政支持結(jié)構(gòu)。
另外一方面就是稅收，我們?yōu)槭裁匆獪p稅？減稅的目的是增加老百姓的收入，增加企業(yè)的收入，增加企業(yè)和老百姓的開(kāi)支，你增加他們的收入的目的是什么？就是要增加企業(yè)投資，增加老百姓的消費(fèi)開(kāi)支。所以我們今年在稅收方面還要采取一定的結(jié)構(gòu)性減稅，那么這里就是一點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性減稅為什么要加一個(gè)結(jié)構(gòu)性？這也是我們獨(dú)創(chuàng)的一個(gè)詞，所謂結(jié)構(gòu)性就不是全面，不是使稅收大幅度的下降，而是說(shuō)有增有減，有的方面提高一點(diǎn)，有的方面減少一點(diǎn)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是我們要讓誰(shuí)負(fù)擔(dān)這個(gè)稅收，這是最主要的，我們要讓高收入者負(fù)擔(dān)稅收，不能讓普通老百姓負(fù)擔(dān)稅收。所以我認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅很重要一點(diǎn)就是要在稅收不單方面進(jìn)行調(diào)整，要降低中低收入者他們的稅收負(fù)擔(dān)，又不能大幅度的減稅，其中之意就是讓高收入者增加稅收負(fù)擔(dān)。
在結(jié)構(gòu)性減稅的過(guò)程當(dāng)中，大家更關(guān)心的房產(chǎn)稅今年有沒(méi)有可能推開(kāi)？
朱清：從中央的文件當(dāng)中提出來(lái)，就是要擴(kuò)大上海、重慶的房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，目前只是這個(gè)提法，現(xiàn)在這里面從我們搞財(cái)稅研究的學(xué)者當(dāng)中，我們看重慶和上海的房產(chǎn)稅特別是上海的房產(chǎn)稅，它實(shí)際上不是歐美國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，因?yàn)樗旧咸貏e是上海的房產(chǎn)稅，屬于老房老辦法，新房新辦法，換句話說(shuō)你過(guò)去買的房，如果從一個(gè)十年以后你不再買了，你這個(gè)房是不用交納房產(chǎn)稅的。
而在歐美國(guó)家，國(guó)外房產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，不管你什么時(shí)候買，財(cái)產(chǎn)稅的征收是根據(jù)你擁有財(cái)產(chǎn)的量、你的價(jià)值來(lái)衡量的，房子價(jià)值少就少交稅，而上海特別是上海房產(chǎn)稅是一種行為稅，就是說(shuō)從某個(gè)時(shí)點(diǎn)開(kāi)始，你2011年以后不再買房了，你原來(lái)即使有很多房，你也不用交房產(chǎn)稅。所以我們現(xiàn)在還要研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)大，到底擴(kuò)大的是哪一種模式？因?yàn)橹貞c不僅對(duì)新房要征房產(chǎn)稅，那么重慶還對(duì)于一部分老房就過(guò)去買的房，高檔住宅、別墅也征房產(chǎn)稅，所以重慶模式和上海模式是不同的，這個(gè)試點(diǎn)的擴(kuò)大，擴(kuò)大哪個(gè)城市的試點(diǎn)，是上海的模式還是重慶的模式，我們現(xiàn)在并沒(méi)有明確，這是第一點(diǎn)。第二點(diǎn)就是說(shuō)能不能就全國(guó)范圍內(nèi)征收歐美國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅，這一點(diǎn)我們也在研究，我個(gè)人認(rèn)為在全國(guó)范圍內(nèi)近期推行歐美國(guó)家的財(cái)產(chǎn)稅模式的房產(chǎn)稅，近期的可能性不是很大。
相關(guān)政策背景
改革開(kāi)放以來(lái)，由于多種原因，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重， 以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)"軟著陸"之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新形勢(shì)及新問(wèn)題，特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國(guó)財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國(guó)的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策；日本自上世紀(jì)60年代以來(lái)所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問(wèn)題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類型。
