在全國經(jīng)濟(jì)增速下滑、樓市調(diào)控收緊以及一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施下，外界曾普遍擔(dān)心去年地方財(cái)政收入將會“縮水”，但事實(shí)卻非如此。截至昨日，全國31個(gè)省市自治區(qū)的《政府工作報(bào)告》出齊，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在31個(gè)省市自治區(qū)中，17個(gè)地區(qū)財(cái)政收入增幅超過30%，占比超過半數(shù)，更有近兩成的地區(qū)其財(cái)政收入增幅超過40%，幾乎全部地區(qū)財(cái)政增幅在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）兩倍以上。
增幅存區(qū)域差異
從公布的數(shù)據(jù)來看，在中西部地區(qū)中，試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革的重慶市財(cái)政收入增幅最高。數(shù)據(jù)顯示，去年全年，重慶市財(cái)政收入為2908.82億元，同比增長46.1%.除重慶市外，貴州、陜西、西藏等中西部地區(qū)財(cái)政收入增幅同樣偏高，均在40%以上。
和中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)財(cái)政收入增幅明顯偏低，但依然有少部分地區(qū)在基數(shù)較高的情況下保持較高增速，天津是其中的典型代表。數(shù)據(jù)顯示，去年全年，天津財(cái)政收入增幅為36.1%.
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地財(cái)政收入增長幅度皆遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長幅度，有近兩成地區(qū)財(cái)政收入的增幅超過GDP增速的3倍以上，剩余八成多的地區(qū)財(cái)政收入增速為GDP增速的兩倍。
以財(cái)政收入超GDP較為嚴(yán)重的新疆為例，去年全年，其財(cái)政收入增幅為40%以上，而其經(jīng)濟(jì)增速僅有12%，計(jì)算顯示，財(cái)政收入增幅約為經(jīng)濟(jì)增速的3.3倍。
地方存超收動力
盡管各地的《政府工作報(bào)告》普遍解釋，基數(shù)低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快是導(dǎo)致財(cái)政收入大幅增加的原因，不過在業(yè)內(nèi)專家看來，新稅種的開征和稅基過寬、稅率偏高和稅收征管力度的加大也是主因。
“我國的增稅政策依然多于減稅政策，包括資源稅在內(nèi)的稅收政策也都有利于地方政府增加財(cái)政收入。”對出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，中投顧問金融行業(yè)研究員霍肖樺做出了上述表述。
而從國家層面來看，盡管去年全年我國進(jìn)行了個(gè)人所得稅改革，但這項(xiàng)改革并未影響到個(gè)人所得稅整體收入。財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，去年個(gè)人所得稅收入6054億元，增加1217億元，增長25.2%。
除上述直接原因，財(cái)政收入增幅較多還有此前遺留下的深層次問題，即地方政府具有追求高財(cái)政收入的動力。“我國政府存在稅收指標(biāo)問題，即每年制定稅收指標(biāo)并層層下達(dá)，且全是增長性指標(biāo)，自上而下追加任務(wù)，這導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收入自1994年稅制改革以來連續(xù)18年高于GDP增速。”霍肖樺指出。
此外，中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇分析表示，財(cái)政收入高速增長的一個(gè)共性原因是物價(jià)因素導(dǎo)致。
專家呼吁再減稅
財(cái)政收入在不斷增加，如何支配該部分收入的問題同樣備受關(guān)注。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員梁云鳳提醒：“做大蛋糕”重要，“分好蛋糕”更重要。“分好蛋糕首先應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政投入應(yīng)更多向醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社保、廉租房、環(huán)保等民生領(lǐng)域傾斜，盡快補(bǔ)償民生欠賬，讓百姓享受到基本的公共服務(wù)。此外，還應(yīng)采取措施約束政府的行政開支，限制‘三公消費(fèi)’，提高政府開支的公開性和透明度。”梁云鳳表示。
“目前來看，2012年政府財(cái)政收入仍將繼續(xù)高速增長。目前看不到政府大規(guī)模減稅的舉動，這也意味著稅收規(guī)模難有下降的可能。”霍肖樺表示，政府應(yīng)積極改革當(dāng)前的稅收體制，改變稅收的行政色彩，要樹立藏富于民的意識，針對我國當(dāng)前稅收過高的問題，逐步降低征稅比例，減輕社會稅收負(fù)擔(dān)。
