近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局悄然下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅[2012]2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），上調(diào)了有色金屬礦原礦中的錫礦石、鉬礦石以及其他非金屬礦原礦中的菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源的資源稅稅率。
“這是一個(gè)積極的信號(hào)，表明國(guó)家將進(jìn)一步推動(dòng)資源稅改革。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，不但要提高前述稀缺資源的資源稅稅率，還要實(shí)現(xiàn)其征收方式由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改變。
“我認(rèn)為，調(diào)整后的稅率依然偏低。”一位西部省份財(cái)政廳稅政法規(guī)處處長(zhǎng)對(duì)本報(bào)分析。他預(yù)計(jì)在資源稅改革問(wèn)題上，今年接下來(lái)會(huì)有更大的動(dòng)作。
錫礦石稅率提高了20倍
根據(jù)《通知》，國(guó)家自2012年2月1日起，對(duì)錫礦石等多種礦產(chǎn)品資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。
其中，錫礦石的資源稅稅率提高幅度最大。具體而言，錫礦石資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一等礦山每噸20元；二等礦山每噸18元；三等礦山每噸16噸；四等礦山每噸14元；五等礦山每噸12元。
而根據(jù)2011年調(diào)整的資源稅目表，錫礦石資源稅從一等到五等礦山的稅率分別為每噸1元、0.9元、0.8元、0.7元和0.6元。“這意味其稅率較原先提高了20倍，幅度非常大。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。
在錫礦石之外，鉬礦石等其他礦產(chǎn)資源的稅率也有所提高。鉬礦石資源稅較之從前提高了4元，調(diào)整后的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)分別為：一等礦山每噸12元；二等礦山每噸11元；三等礦山每噸10元；四等礦山每噸9元；五等礦山每噸8元。
根據(jù)《通知》，菱鎂礦資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)由原先的每噸2元調(diào)整為每噸15元，提高了13元；滑石和硼礦資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)則由原先的每噸3元調(diào)整為每噸20元，提高了17元。
同時(shí)，《通知》指出，鐵礦石資源稅由按規(guī)定稅率的60%征收，調(diào)整為按規(guī)定稅率的80%征收。“這一調(diào)整意味著，鐵礦石資源稅稅率實(shí)際征收額由7.14元/噸調(diào)整為9.52元/噸，每噸增加2.38元。”一位稅法專家對(duì)本報(bào)指出。
調(diào)整后的稅率依然偏低
“上述礦產(chǎn)產(chǎn)品都屬于我國(guó)的稀缺礦產(chǎn)資源，其資源稅稅率的提高，有利于提高資源的價(jià)格。”林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)表示。
資料顯示，錫礦主要應(yīng)用于電子、石油化工、冶金、機(jī)械、能源、輕工、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，鉬礦則主要應(yīng)用于鋼鐵、電子、化肥等領(lǐng)域，菱鎂礦、滑石和硼礦等集中于化工、醫(yī)藥和造紙領(lǐng)域。
“上述資源的重要性不言而喻，但其調(diào)整后的稅率依然明顯偏低。”前述地方財(cái)政廳官員指出，以錫礦石為例，近期錫礦石的市場(chǎng)價(jià)格為每噸15000元左右，其資源稅稅率提高20倍之后，其資源稅占其市場(chǎng)價(jià)格的比例仍是微乎其微，不足1/5000，對(duì)資源價(jià)格的影響很小。
“前述礦產(chǎn)資源的資源稅稅率依然有提高的空間，但具體應(yīng)該提高到多少，是由多種實(shí)際操作的因素決定的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，每種礦產(chǎn)資源的最優(yōu)稅率理論上存在，但實(shí)際操作中往往是根據(jù)實(shí)際需求循序漸進(jìn)的，“從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該提高到阻止企業(yè)亂采亂挖的程度”。
前述地方財(cái)政廳官員認(rèn)為，資源稅是所有稅種中最復(fù)雜的一個(gè)稅種，其征收成本較高，國(guó)家在調(diào)整資源稅時(shí)，應(yīng)充分考慮到資源稅的特性，否則其對(duì)地方財(cái)政的增收作用不大，“建議國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推動(dòng)其他資源產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征，這樣可大幅提高資源稅的稅率”。
近日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人接受中共中央黨�！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，今年將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
