內(nèi)容摘要：目前，進一步擴大試點范圍的口徑和路徑已經(jīng)基本確認，即具備條件的直轄市和省會，將被鼓勵申請營改增試點。
北京市“營業(yè)稅改增值稅試點”（下稱“營改增”）試點獲得財政部批準，現(xiàn)在看來只是這項宏大敘事的稅制改革試驗的起點。
據(jù)悉，在上海、北京兩直轄市申請營改增試點并獲得財政部的批復后，中央政府有意加快擴大這項稅制改革的試點范圍。目前，進一步擴大試點范圍的口徑和路徑已經(jīng)基本確認，即具備條件的直轄市和省會，將被鼓勵申請營改增試點。目前，除上海、北京之外，已有其他城市申請營改增試點。
據(jù)了解，為確保這項工作順利進行，財政部已經(jīng)設立營改增試點工作辦公室，專門負責相關(guān)業(yè)務的協(xié)調(diào)工作。而在北京市政府就營改增對多個可能涉及的行業(yè)進行調(diào)研的同時，新一輪營改增試點城市的“選秀”，即將拉開帷幕。
加快試點“擴圍”
龍年春節(jié)前后，上海、北京兩地的營改增試點申請先后得到財政部的批復。這項旨在避免“重復征稅”、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的改革試點，在龍年到來前后，悄然提速。然而，接下來這項改革試點推進的“加速”，或許將超乎外界的想象。
3月1日，全國兩會召開前夕，接近財政部和國家稅務總局的權(quán)威人士向本報記者透露，在上海市完成營改增試點工作的批復和啟動之后，中央政府有意鼓勵其他“具備條件”的直轄市和省市城市，申請營改增試點。
記者了解到，目前，該項工作已在進行當中，除上海、北京兩個城市之外，已有其他城市向中央政府申請，進行營改增試點，但截至記者發(fā)稿時止，尚未得到相關(guān)批復。
營業(yè)稅是由屬地地稅征收，以營業(yè)額作為課稅基礎征收的一項稅負；增值稅則是由屬地國稅征收，以“增值”收入作為課稅基礎征收的一項稅負。兩者的最大區(qū)別在于，前者不考慮企業(yè)經(jīng)營的成本，直接按營業(yè)額征稅；后者則減除成本后，對“增值部分”征稅。
2月24日，財政部稅政司副司長鄭建新在接受媒體訪談時透露，目前，北京等地區(qū)上報了參加試點的申請，相關(guān)部門將密切跟蹤上海市試點運行情況，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，爭取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。
記者了解到，為確保試點范圍擴大和營改增工作的順利進行，中央政府已經(jīng)在財政部設立營改增工作辦公室，負責協(xié)調(diào)相關(guān)工作。目前，這一機構(gòu)已經(jīng)和上海、北京兩地的職能部門對接改革試點工作。
“收入分配”博弈
由于營業(yè)稅和增值稅分別由屬地地稅和國稅征收，并分別納入地方財政和中央財政，因此，在外界看來，中央財政和地方財政在這一問題上的利益博弈，將是營改增全國范圍內(nèi)推廣所面臨的一大問題。
社科院財貿(mào)所所長高培勇告訴記者，無論是北京還是上海，營改增的試點都屬于短期試點，因此，短期之內(nèi)不太可能對增值稅的中央、地方的財政管理架構(gòu)進行調(diào)整。
目前，增值稅確由屬地國稅系統(tǒng)征收，并進入中央財政賬戶。按照現(xiàn)行分賬模式，中央財政和地方財政先按照75%∶25%進行第一次分成。而后，中央財政再按照一定的時間段，將中央財政分享的75%的企業(yè)增值稅收入返還地方財政。
記者了解到，對于營改增過程中稅收收入的分配問題，上海試點過程中，亦有相關(guān)探討。最終采用的方式是，營改增后，由營業(yè)稅改為增值稅征收的部分，由中央代地方征收，但是征收以后仍如數(shù)還給地方。
社科院稅收研究室主任張斌指出，上海成為首個試點地區(qū)的一個很重要原因是上海國地稅是統(tǒng)一管理的，本來增值稅應由國稅征收，營業(yè)稅由地稅征收，但是上海國地稅是不分家的，目前征收不涉及這個問題，營改增應更多地關(guān)注誰來征收和如何分配的問題。
高培勇向記者表示，在美國整個稅收收入中，來自屬于間接稅性質(zhì)的流轉(zhuǎn)稅的比重不足20%，來自屬于直接稅性質(zhì)的所得稅類稅收的比重超過70%.目前在中國，來自屬于間接稅性質(zhì)的流轉(zhuǎn)稅的比重則達到70%以上，其余的來自屬于直接稅性質(zhì)的所得稅的比重不足30%.
京滬不同
在陸續(xù)有其他直轄市和省會城市申請營改增試點的同時，已經(jīng)啟動營改增試點城市的試點行業(yè)范圍又有所擴大。
記者了解到，上海營改增試點，除了在試點的兩個領(lǐng)域6個行業(yè)外，近期又有新進展，除了將進一步擴大試點地區(qū)范圍外，一些新行業(yè)也或?qū)⒓{入試點范圍。此前擬按簡易計稅法計征的金融保險業(yè)增值稅，有關(guān)部門正在對其計稅方法進行重新研究，未來金融保險業(yè)增值稅計征或?qū)⒂衅渌悸贰?/p>
與此同時，北京市也已經(jīng)啟動了營改增試點相關(guān)行業(yè)的調(diào)研工作。目前，北京市地稅局正在對全市5.4萬多戶營業(yè)稅納稅人進行調(diào)研。
曾在北京市地稅局掛職的中央財經(jīng)大學財政稅收學院院長劉桓作為北京市政協(xié)委員，曾遞交提案，建議北京市政府申請營改增試點工作，他同時還提出建議，希望北京在申請營改增的過程中，突出北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“特色”。
這個所謂特色，即是北京的交通運輸業(yè)相比之下沒有上海發(fā)達，因此結(jié)合北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特色，營改增的試點工作應放在建筑業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中的一般咨詢業(yè)。而財政部財政稅收科學研究所副所長劉尚希此前也公開表示，北京和上海的另一大不同是，上海國稅地稅并未分家，而北京很早就完成了國稅地稅的分離。
劉桓表示，營改增只能定性評價，目前定量很難。改革對行業(yè)肯定是好的影響，但是具體會有多少減稅，那還要看以后實施的具體情況，目前財政部也沒有做具體的估算。
