政府工作報告指出，今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，赤字水平有所下降。“赤字率只有1.5%左右，遠低于國際上公認(rèn)的‘警戒線’。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示。
提請十一屆全國人大五次會議審議的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，2012年全國財政支出124300億元，比上年增長14.1%.這高于2011年財政支出預(yù)算增長11.9%的水平。同時從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了2700億元，比上年增加1200億元。這意味著今年財政支出的力度在去年水平上略有增加。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，2012年財政擴張力度有所控制，“減稅”而非“增支”是積極財政政策的重心所在。這一財政擴張水平一方面是應(yīng)對外部沖擊做出的預(yù)調(diào)、微調(diào)，另一方面也是在考慮當(dāng)前外部不利影響低于2008年的前提下有所節(jié)制。
“營改增試點”或擴大
多位專家表示，營業(yè)稅改增值稅改革是結(jié)構(gòu)性減稅的突破口。自今年1月1日起，上海營業(yè)稅改增值稅試點正式推開。另據(jù)了解，目前北京營業(yè)稅改增值稅籌備工作正在進行中，預(yù)計最快7月1日起將施行。
除上海、北京之外，據(jù)媒體報道，天津、重慶、江蘇、深圳等省市也已向財政部、國家稅務(wù)總局提出參與增值稅改革試點的申請。這些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。“增值稅改革意在釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ@也是其他城市積極參與試點的一大原因。”北京地稅局相關(guān)人士表示。
高培勇表示，有關(guān)部門已經(jīng)開了口子，允許更多地方參與營業(yè)稅改增值稅試點，只要他們拿出改革方案。這意味著“營改增試點”未來將有更多城市加入。
資源稅改革將有序推進
政府工作報告指出，全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。
賈康表示，“十二五”期間，推進營業(yè)稅改增值稅試點可能造成部分地方財政收入減少，應(yīng)抓住機遇爭取盡快推進房產(chǎn)稅和資源稅的配套改革，將其打造成地方稅體系兩大支柱，開辟地方財政收入新來源。
去年11月1日，原油、天然氣率先從價定率計征資源稅。全國政協(xié)委員、原國家開發(fā)銀行副行長劉克崮認(rèn)為，未來可以將全球緊缺的、大宗的、價格波動較大的資源產(chǎn)品加征超額資源稅，實行累進比例稅率、分段計征的計稅方法。未來資源稅擴大范圍的進程應(yīng)在石油天然氣基礎(chǔ)上，將煤炭、金屬礦原礦、非金屬礦原礦、水資源納入征收范圍。
財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前表示，當(dāng)前我國的資源稅改革還處在第一階段：部分覆蓋、稅率偏低和主要實行固定稅率。未來的改革方向是，將資源稅覆蓋到所有資源，實行較高的稅率，并實行累進稅率；另外，還要建立一個全國聯(lián)網(wǎng)的資源稅信息系統(tǒng)。
房產(chǎn)稅試點醞釀新突破
在房地產(chǎn)領(lǐng)域，提請審議的政府工作報告提出要改革房地產(chǎn)稅收制度。專家認(rèn)為，目前與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的稅種較多，且主要集中在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，這使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將這部分稅轉(zhuǎn)嫁給了購房者，不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)財富分配的功能，也不符合宏觀調(diào)控的需要。此外，改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度，完善財產(chǎn)稅制，也是確立地方稅主體稅種的首選。
此前有媒體報道稱，近期財政部和國家稅務(wù)總局正在研究房產(chǎn)稅試點方案的時間表。房產(chǎn)稅試點擴大的預(yù)期正在增強，有代表和委員預(yù)計，今年兩會之后，各地房產(chǎn)稅試點方案可能陸續(xù)進入“醞釀期”。
政府工作報告提出，實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。改革房地產(chǎn)稅收制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。
專家指出，2012年財政擴張力度有所控制，“減稅”而非“增支”是積極財政政策的重心所在。當(dāng)前實施結(jié)構(gòu)性減稅是擴大內(nèi)需促進消費、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。營業(yè)稅改增值稅試點是結(jié)構(gòu)性減稅的突破口，今年有望向北京等城市推開。在減稅的同時，資源稅、房產(chǎn)稅改革也將深入推進，有望在“十二五”期間成為地方稅體系兩大支柱。
