房產(chǎn)稅改革，被放進(jìn)了2012年財政預(yù)算報告的“籃子”里。關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控制度化市場化的呼聲再起。
3月5日提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預(yù)算報告提到，2012年，稅制改革內(nèi)容有6項，其中之一，即為“研究制定房產(chǎn)保有交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點”。2011年的財政預(yù)算報告和政府工作報告中，均未出現(xiàn)這一表述。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，這說明房地產(chǎn)宏觀調(diào)控把房地產(chǎn)稅收放在一個更重要的位置，房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍的步子，更近一點。
胡怡建說，自己前兩天剛剛被叫到北京去開有關(guān)房產(chǎn)稅座談會，“加緊總結(jié)”。“（房產(chǎn)稅試點擴(kuò)圍）也不一定今年就實施，但是把它看做一個更重要的內(nèi)容。是不是就今年推出來，很難說，擴(kuò)大范圍是趨勢。”
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓同樣認(rèn)為，中央想讓房產(chǎn)稅快點浮出水面，但并不意味著今年或者明年就能推進(jìn)了。
重復(fù)征稅的“抱怨”
據(jù)中國社科院財貿(mào)所研究員張斌介紹，房產(chǎn)稅改革，原來最早的提法是“房產(chǎn)稅費改革”，綜合考慮，包括與房地產(chǎn)有關(guān)的交易環(huán)節(jié)的稅收（比如契稅營業(yè)稅等）保有環(huán)節(jié)的稅收，還有那些建設(shè)過程中建設(shè)配套稅費和土地出讓金等等，房產(chǎn)稅改革是針對房屋的保有環(huán)節(jié)，推進(jìn)這項改革需要與保有環(huán)節(jié)的稅種協(xié)調(diào)，需要綜合起來考慮。
張斌認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，還要把試點工作做得更細(xì)一些。
“得有一個套路去改革示范下去，今年的任務(wù)之一就是確定房產(chǎn)稅征收的范圍。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，房產(chǎn)稅全面開征的環(huán)境還不具備，征收最難解決的就是產(chǎn)權(quán)問題。
全國“兩會”傳出的一些聲音，可為劉桓的話做一注腳。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會日前提交議案，建言土地出讓金制度改革。該議案即提到，開征房產(chǎn)稅必須以公平利于社會安定為原則，在地方政府一次預(yù)收70年土地使用費前提下，應(yīng)考慮“土地使用費抵扣房產(chǎn)稅部分”再征收。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會執(zhí)委會副主任王玉清解釋，如不考慮解決一次性收取了70年的土地出讓金問題，就等于重復(fù)征收（房產(chǎn)稅），這對已經(jīng)支付了土地出讓金的買房群體是不公平的。
歷史數(shù)據(jù)難題
重復(fù)征稅的“抱怨”只是一方面。劉桓說，還有很多技術(shù)層面上的問題。
一位不愿具名的專家指出，“房產(chǎn)稅改革，需要做很多前期的工作，積累起足夠的數(shù)據(jù)，尤其是涉及到存量住宅的領(lǐng)域，這個稅該不該交怎么交是一個方面。試點和推廣都需要在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好充分的準(zhǔn)備，才可能推進(jìn)。”
胡怡建指出，上海和重慶兩個方案都還是象征性的，效果還不是很明顯，主要因為都是針對部分增量房征稅，不是對全部房產(chǎn)，數(shù)量比較小，對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的作用有限。
上述專家指出，開征房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作還有一定距離，不光是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還有征稅征管方式。比如說我有一套房子，這個房子多少錢，要合理評估，十年前房價很低現(xiàn)在房價高，是按照哪個價格來確認(rèn)，需要大量的工作。“就算是確認(rèn)的數(shù)據(jù)，算出來該交多少房產(chǎn)稅，如果我不交，你能拿我怎么樣？納稅，需要一系列的準(zhǔn)備工作，包括數(shù)據(jù)法律建設(shè)。”
個人住房調(diào)節(jié)稅？
不過，擴(kuò)大試點的方向是既定的。
“房產(chǎn)稅可以為地方政府開拓新稅源，這對于解決土地財政有作用。”全國政協(xié)委員財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受新華社采訪時說，房產(chǎn)稅的意義在于，為中國建立起一個不動產(chǎn)稅的框架，形成比較合理的成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。此前，關(guān)于土地財政難以持續(xù)的擔(dān)憂不在少數(shù)。
新華社昨日刊發(fā)評論文章，論及今年政府工作報告關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的表述時說，“對房地產(chǎn)市場領(lǐng)域暴露出來的"土地財政"房價過高等問題需要進(jìn)行堅決治理。”（編注：同樣是“搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控”，去年政府工作報告提出的目標(biāo)是“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”，而今年報告則提出“促進(jìn)房價合理回歸”。）
高層對房產(chǎn)稅的期待，也見于昨日國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告。溫家寶說，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，今年要“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。”
國家發(fā)改委同一天提請十一屆全國人大五次會議審議的《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》也提到，今年要鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施。“抓緊研究健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制。”
所謂長效機(jī)制，在外界看來，具體指向之一便是房地產(chǎn)稅。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，房產(chǎn)稅試點范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，一線城市二線城市都可以開展。如果依然是試點，可以是個性化方案。但若全面推行，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)該形成一套統(tǒng)一的方案。
“房產(chǎn)稅的定位針對多套和高端，和普通老百姓沒什么關(guān)系。不能以外國為樣本，窮人富人都開征，第一套二套三套都征，普通高檔都征，行不通。”劉尚希稱，在他看來，把房產(chǎn)稅定義為“個人住房調(diào)節(jié)稅”，全面推開比較合適。如果不是調(diào)節(jié)稅，則不具備條件全面推開。
