“現(xiàn)行稅收征管制度存在一些亟待解決的問題，深化稅收征管改革已經(jīng)列入‘十二五’稅收發(fā)展規(guī)劃綱要。”
國稅總局局長肖捷近日表示，國稅總局已就稅收征管改革相關問題開展全面調(diào)研。
據(jù)記者了解，國稅總局從去年開始就已分赴各地對深化稅收征管改革進行了系列調(diào)研，但目前還有一些涉及征管模式及機構職責調(diào)整的重大問題尚未形成共識。
在國稅總局看來，相關問題對征管改革頂層設計乃至稅收工作發(fā)展影響重大，因此日前特別下發(fā)《關于開展深化稅收征管改革有關重大問題調(diào)研的通知》，就納稅評估和稽查的定位協(xié)作、大企業(yè)劃分標準和管理方式、稅收管理員制度改革、各級稅務機關職責調(diào)整和對口管理、以及新征管模式下的強化監(jiān)督制約和防范執(zhí)法風險等五大問題開展調(diào)研。
第一個問題就是調(diào)研如何避免稅務機關對納稅人多頭重復檢查問題。
據(jù)了解，目前在稅務機關實際檢查工作中，由于檢查的選案環(huán)節(jié)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機制不健全等原因，存在稅務機關不同部門以及不同稅務機關對同一戶納稅人重復檢查的情況。對此，總局表示將重新研究納稅評估與稽查選案如何銜接、發(fā)現(xiàn)問題如何定性處理等。
而對于大企業(yè)劃分標準和管理方式問題，問題則主要出在各地目前對大企業(yè)標準認識不統(tǒng)一。
對此，國稅總局透露，未來稅務機關擬對大企業(yè)實施專業(yè)化管理與服務，適當上收部分管理權限。目前各地稅務機關試行兩種做法：一種是對跨地域經(jīng)營的大企業(yè)，由其總部所在地稅務機關的大企業(yè)管理部門負責大部分管理服務職能，而第二種是大企業(yè)管理部門只負責納稅評估和個性化服務，其他基礎管理仍在屬地。
眼下最受關注的，莫過于現(xiàn)行稅收管理員制度存在自由裁量權較大、執(zhí)法風險較高等問題，容易侵犯納稅人合法權益，未來將考慮是否保留稅收管理員制度。
