30日，市財政局局長楊曉超在黨代會分組討論時介紹，北京市下半年擬實施“營改增”。此外，因北京市主動放慢經(jīng)濟增速，今年本市財政收入占比中，房地產(chǎn)稅收一家獨大局面已改變，金融、商貿(mào)、計算機軟件、租賃等財政收入顯著增長。
“（交通罰款）都用哪里去了？有人說是不是發(fā)獎金了，實際是這些收入都上交市財政的”。
僅考慮把錢花對了，用對地方還不夠，還要考慮到效，怎么實現(xiàn)把有限的資金花得更有效，我覺得這即是未來五年財政等各行業(yè)部門需要著重注意的問題。“
他舉例說，過去房地產(chǎn)占財政收入的比例達到20%，實施房地產(chǎn)調(diào)控措施后，今年上半年的財政收入中，金融業(yè)占到了16%，房地產(chǎn)降到了14%，其他領(lǐng)域比如商貿(mào)、軟件等行業(yè)的財政支撐作用開始顯現(xiàn)，政策效果突顯。
北京不存在預(yù)算外收入
楊曉超介紹，2007年北京市的財政收入是1492億，2011年財政收入完成3006億，從絕對數(shù)上翻了一番，年均增長21.9%.“這是在克服國際金融危機、限車、限房等主動調(diào)控基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，所以說成果來之不易”。
北京地方財政收入95%以上來源于稅收，針對“土地財政”的說法，楊曉超說，這幾年北京市的土地收入都在1000億以上。“北京‘吃飯’不是靠土地，北京的土地收益主要提供給發(fā)改委，用于北京市城市的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。”
楊曉超當(dāng)天現(xiàn)場澄清了一個概念“預(yù)算外收入”。他說，北京市不存在預(yù)算外收入，因為從2011年開始，財政部已經(jīng)要求所有省市預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，非稅收入、交通罰款等這些收入全部納進來。“都用哪里去了？有人說是不是發(fā)獎金了，實際是這些收入都上交市財政的”。楊曉超說，這些收入實行收支兩條線，財政局都統(tǒng)一支出用于城市建設(shè)，全部納入預(yù)算收入管理，這部分收入大約占一般預(yù)算收入的5%以下。
此外，楊曉超介紹，過去五年來，本市在保障和改善民生方面，公共財政投入比重逐年增加，用于民生的支出占公共財政支出的70%以上，比如教育支出2011年比2007年翻了一番。據(jù)介紹，中央對教育的投入要求占GDP4%以上。楊曉超說，按照財政部換算公式，就是教育投入要占財政支出的16%.這個數(shù)字北京市去年就已經(jīng)超過了，這在全國是領(lǐng)先的。此外，北京市的社保和就業(yè)投入也在過去五年增長了一倍，年均增長速度在20%以上。
此外，北京市環(huán)境保護的投入年均以36%的速度增長，2011年是2007年投入的22倍。而交通運輸行業(yè)的投入五年增長五倍。楊曉超說，這種大投入帶來的效果非常明顯，交通獲得明顯改善。
本市下半年擬實施營改增
針對“營改增”這一熱點，楊曉超透露，今年下半年本市擬實施營業(yè)稅改增值稅。這一稅務(wù)領(lǐng)域的熱點話題，自1月1日上海正式啟動營改增試點之后，圍繞試點擴圍的新聞一直不斷。
今年5月28日，北京市國家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅非試點納稅人納稅申報有關(guān)事項的通知》指出，為做好試點準(zhǔn)備工作，使增值稅納稅申報表能夠滿足營改增業(yè)務(wù)（包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）納稅申報的要求，北京市國家稅務(wù)局?jǐn)M對現(xiàn)行增值稅納稅申報表進行調(diào)整。
據(jù)介紹，“營改增”試點方案的設(shè)計是在不增加稅負的前提下進行的。據(jù)測算，新的11%和6%的低稅率可保證絕大部分企業(yè)稅負不增加。此前，財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)負責(zé)人曾公開表示，整體來看，營改增是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負擔(dān)的原則，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排，改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降。
據(jù)悉，目前北京市已經(jīng)做好了營改增的各項準(zhǔn)備工作。業(yè)內(nèi)人士介紹，“營改增”啟動后，企業(yè)的日常開票會發(fā)生許多變化。企業(yè)只能采用航天金稅稅控機來開增值稅發(fā)票。相較營業(yè)稅，增值稅屬于國稅，繳稅流程更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。但企業(yè)的財稅人員習(xí)慣了使用營業(yè)稅稅控機，對開增值稅發(fā)票的稅控機不熟悉。因此，在手工輸入開票信息時，稅控機中的信息與財務(wù)系統(tǒng)中的信息不一致，出現(xiàn)了更多的紅票、廢票。企業(yè)期待著相關(guān)解決方案的出現(xiàn)。
財政部門花錢必須掌握績效
楊曉超說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是今后五年非常重要的課題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對于北京經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，對科技創(chuàng)新、北京創(chuàng)造、北京服務(wù)、改革開放等重大任務(wù)都非常有意義。
楊曉超表示，從財政的角度來看，過去五年的財政收入，無論從收入各個方面都是成效顯著，但如果談問題，財政收入中有一個明顯問題，或者是今后五年仍要調(diào)整的問題，就是財政收入當(dāng)中來源于房地產(chǎn)的稅收比重較高，這幾年的占比基本都在20%左右。
楊曉超說，北京土地資源稀缺，人口資源環(huán)境壓力加大，財政主要依靠房地產(chǎn)收入這樣一種模式是不可持續(xù)的。正因為如此，去年北京市開始主動限房、限車，北京市的財政收入速度開始放緩。今年上半年這種政策帶來的趨勢變化非常明顯，楊曉超說，今年1到5月份財政收入增長3.8%，這個增長速度在全國排名倒數(shù)第一。楊曉超說，這個數(shù)字正是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，而速度雖然降下來，卻為財政收入結(jié)構(gòu)帶來了一些積極變化。他舉例說，過去房地產(chǎn)占財政收入的比例達到20%，而今年上半年的財政收入中，房地產(chǎn)已降到了14%.
楊曉超表示，這種調(diào)整非常必要，需要繼續(xù)堅持下去，北京僅僅依靠房地產(chǎn)或一兩個行業(yè)支撐是不可持續(xù)的，不穩(wěn)定的，民生改善也是難以保障的。如果說財政收入不實施主動調(diào)控，財政收入保持高速持續(xù)穩(wěn)定增長，對其他方面的發(fā)展是不利的，今后五年建議繼續(xù)推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
此外，楊曉超表示，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)確實需要實實在在地做工作，要在黨建上專門把作風(fēng)建設(shè)提出來，對今后工作有重大指導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)必須拿出實在的項目、政策、方向。從財政上來講，因為是花錢的部門，必須在花錢的過程中，掌握一個績效問題，也就是說如何使有限資金在惠民生方面發(fā)揮更高的效力。
