國家稅務(wù)總局近日出臺(tái)了規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作指導(dǎo)意見，規(guī)定因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤銷或者變更稅務(wù)決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對納稅人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
意見明確了規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)的基本要求，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)力、條件、范圍、幅度和程序進(jìn)行合理裁量。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和法律原則。要全面考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對納稅人權(quán)益損害最小的方式，對納稅人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡。公正裁量。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)平等對待納稅人，同樣情形同等處理。對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的稅務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的處理。同一地區(qū)國、地稅機(jī)關(guān)對相同稅務(wù)管理事項(xiàng)的處理應(yīng)當(dāng)一致。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的稅務(wù)決定。
此外，意見要求稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，注意聽取納稅人的意見，依法保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。稅務(wù)人員與納稅人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法回避。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)作出稅務(wù)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明理由。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、處理結(jié)果等。意見還特別規(guī)定要建立稅務(wù)裁量基準(zhǔn)制度。裁量基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際為規(guī)范行政裁量權(quán)行使而制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，是對行政裁量權(quán)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化和具體化的重要參考指標(biāo)。裁量基準(zhǔn)是對以往執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)和提煉。制定裁量基準(zhǔn)包括解釋法律規(guī)范中的不確定法律概念、列舉考量因素以及分檔、細(xì)化量罰幅度等。意見要求，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國、地稅機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)稅收執(zhí)法實(shí)際，聯(lián)合制定本地區(qū)統(tǒng)一適用的規(guī)范各項(xiàng)稅務(wù)行政裁量權(quán)的裁量基準(zhǔn)。條件不具備的地方，也可以通過溝通協(xié)商制定相對統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國家稅務(wù)總局備案。稅務(wù)機(jī)關(guān)適用裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)注意聽取執(zhí)法人員、納稅人及專家的意見，及時(shí)評估，并根據(jù)評估結(jié)果對裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修改與善。
此外，意見還規(guī)定健全稅務(wù)行政裁量權(quán)行使程序制度，包括完善告知制度、回避制度、陳述申辯和聽證制度、說明理由制度、重大執(zhí)法事項(xiàng)合議制度，以及重大執(zhí)法事項(xiàng)備案制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)涉及重大或者復(fù)雜裁量事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)將該事項(xiàng)的處理結(jié)果報(bào)上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)審查備案。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確審查備案的內(nèi)容、方式及程序。
