內(nèi)容摘要：在國務(wù)院督查組完成16省（市）房地產(chǎn)調(diào)控督查后，對于房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺的呼聲越來越大。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，在既有房產(chǎn)稅試點(diǎn)向新增住房交易征稅的基礎(chǔ)上，近日全國30多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市的地稅官員正在開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，從而為開展非經(jīng)營性消費(fèi)房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點(diǎn)，提供技術(shù)儲備。
在國務(wù)院督查組完成16省（市）房地產(chǎn)調(diào)控督查后，對于房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺的呼聲越來越大�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，在既有房產(chǎn)稅試點(diǎn)向新增住房交易征稅的基礎(chǔ)上，近日全國30多個省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市的地稅官員正在開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，從而為開展非經(jīng)營性消費(fèi)房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點(diǎn)，提供技術(shù)儲備。
日前，國家稅務(wù)總局與中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院合作舉辦的房地產(chǎn)估價技術(shù)應(yīng)用工作高級專業(yè)人才培訓(xùn)班（一期）正式開班。國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司陳杰司長此間發(fā)表講話稱，目前我國房地產(chǎn)估價技術(shù)應(yīng)用方面的人才匱乏和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此，要不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，提升知識和技術(shù)水平。
中國房地產(chǎn)稅改革專家組成員與顧問曲衛(wèi)東表示，此次開班主要是為房地產(chǎn)稅試點(diǎn)向全國鋪開提供技術(shù)儲備和人員儲備，受訓(xùn)人員來自全國30多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計劃單列市，須上課4個月，到評估機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)2個月。曲衛(wèi)東稱，除了今年底結(jié)束的培訓(xùn)班（一期）外，中國人民大學(xué)還將在2013年、2014年再舉辦兩期類似培訓(xùn)班。
上述培訓(xùn)班一位授課人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時透露，在上海、重慶2011年啟動的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開展對非經(jīng)營性消費(fèi)房產(chǎn)的存量部分恢復(fù)征稅的試點(diǎn)，一年一征；在土地出讓收入日益萎縮之下，為地方政府發(fā)展教育、基建提供穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源。該人士稱，在明確原則后，下一步要研究政策的執(zhí)行步驟，以在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)向全國鋪開。
對于上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)過程中并未出現(xiàn)的稅基評估，曲衛(wèi)東表示，上海、重慶試點(diǎn)主要針對增量房征收房產(chǎn)稅，因此并未進(jìn)行稅基評估，只是對交易中的房地產(chǎn)的價格和面積進(jìn)行價值認(rèn)定，上海側(cè)重于對第二套住房，重慶則是側(cè)重于豪宅別墅。而此次培訓(xùn)班是涉及對存量房征稅進(jìn)行稅基評估。
顧名思義，相對于增量房而言，存量房是指已被購買或自建并取得所有權(quán)證書的房屋。“在存量房的定義上，除了對城市所有已購房地產(chǎn)采取‘普遍征收原則’，以防在二三套房認(rèn)定上加大征管成本和增加尋租空間外；也可對開發(fā)商已建未售的房地產(chǎn)設(shè)置一個銷售期，并對逾期未售的房地產(chǎn)征稅，從而有力地防止開發(fā)商捂盤惜售；或?qū)彿空叩亩祝ê┮陨献》空鞫�，從而提高閑置住房的出租率。”曲衛(wèi)東說。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，對存量房征稅，從長期來看是我國房地產(chǎn)稅收的發(fā)展方向。
“對存量房開征房產(chǎn)稅，將使購房者在購買房屋時更加謹(jǐn)慎，將對投資、投機(jī)型購房者有一定威懾作用。”全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從宏觀角度來看，限購是控制“買”，房產(chǎn)稅是控制“賣”，“買”向“賣”的轉(zhuǎn)變，增加房屋持有成本，不僅有效控制投資、投機(jī)性需求，還能真正使房地產(chǎn)交易更為良性，更加市場化。
適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅趨勢已逐漸清晰，在近日舉行的博鰲房地產(chǎn)論壇上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，在雙軌統(tǒng)籌的制度建設(shè)里，無法規(guī)避的是包含著房產(chǎn)稅改革的組成部分。“從最高決策層重要會議和管理部門的重要改革文件中都有清晰的表述，要適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。”
在同一論壇上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱也表示，“幾個月前就聽說，有些省份在申請房產(chǎn)稅試點(diǎn)。我的建議，第一是面可以寬；第二是試點(diǎn)的力度可以加大。”
除此之外，記者獨(dú)家獲悉，賈康在之前一份研究報告中也分析道，未來推進(jìn)房產(chǎn)稅改革、使不動產(chǎn)稅成為地方政府（首先是城市政府）的主體稅種，既是國際慣例，也是優(yōu)化我國土地收入結(jié)構(gòu)的重要舉措。賈康認(rèn)為，對于我國，房產(chǎn)稅改革一方面能夠?yàn)榈胤秸峁┓�(wěn)定的地方財源主力稅種，使地方稅體系得到重大推進(jìn)；另一方面，強(qiáng)化了土地及其附屬物保有環(huán)節(jié)的稅制而有利于優(yōu)化土地收入結(jié)構(gòu)，通過穩(wěn)定的、可持續(xù)的房地產(chǎn)稅收收入彌補(bǔ)政府因土地出讓收入減少帶來的財力缺口，培養(yǎng)地方政府長期行為，并抑制房地產(chǎn)投機(jī)和優(yōu)化收入再分配。
雖然房地產(chǎn)稅征稅機(jī)制愈見成熟，但仍有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收，尤其是“普遍征收”，按現(xiàn)階段來說，開展難度過大。
聶梅生表示，現(xiàn)階段我國房屋價值評估還有一定難度，我國對于房產(chǎn)交易過程并不是十分規(guī)范，因此，很難認(rèn)定房屋的現(xiàn)有價值。另外，我國高達(dá)85%以上的房屋自有率，群眾能否輕易接受，也是阻礙“普遍征收”的重要因素。
張大偉指出，我國房地產(chǎn)市場是否有足夠的供應(yīng)，將影響對存量房征稅所應(yīng)發(fā)揮的效應(yīng)。他認(rèn)為，對存量房征稅是增加房屋持有成本，能有效抑制投資、投機(jī)行為。但是，若房地產(chǎn)供應(yīng)量跟不上，賣方市場仍然占優(yōu)，房產(chǎn)稅則會轉(zhuǎn)化為交易稅，這樣不僅沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，也增加了剛需的負(fù)擔(dān)。
“因此，房地產(chǎn)信息只有公開化、透明化，房產(chǎn)稅才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，緩解供需矛盾，使房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”張大偉說。
