“《節(jié)能減排”十二五“規(guī)劃》的印發(fā)在整個十二五期間對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入真正的實施階段。”業(yè)內(nèi)人士如是分析。
分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟形勢走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強宏觀調(diào)控的重要抓手，將是穩(wěn)增長的重要引擎。特別是在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動力，在這方面，財政政策將大有可為。
2012年5月，財政部部長謝旭人在全國財政節(jié)能減排工作會議上表示，要把推進節(jié)能減排作為積極財政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。
據(jù)了解，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計達(dá)到1700億元。
東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副教授周波不久前在接受媒體采訪時表示，在如何運用財稅政策方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗對我國的啟示是，不僅政府要有財政投入，也要通過稅收激勵政策，刺激清潔能源消費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。另外，節(jié)能減排不應(yīng)只針對企業(yè)，還應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場需求，擴大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵企業(yè)加強節(jié)能減排。
記者了解到，《規(guī)劃》在“完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策”一項中，提出了落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，調(diào)整進出口稅收政策，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。
周波認(rèn)為，我國財政收入穩(wěn)步、快速增長為我國稅收政策轉(zhuǎn)型提供了難得的機遇，可以在短期財政收入職能和長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職能的權(quán)衡中，更加重視后者。
具體到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可采取包括政府投資、政府采購和財政貼息等財稅激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)使用先進技術(shù)，降低能耗和污染排放；同時，鑒于目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，相當(dāng)大部分的技術(shù)還相對落后，其產(chǎn)生的排放和污染比較大，可采取懲罰機制，提高產(chǎn)能落后企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低其盈利空間，通過倒逼機制加強其節(jié)能減排效果或者使其自動退出市場。
也有一部分財稅專家表示，以高稅負(fù)對使用低水平、落后技術(shù)企業(yè)加以約束的懲罰性稅收政策還有待商榷，因為可能會帶來利益變化，一定程度上會影響我國經(jīng)濟增長速度和財政收入穩(wěn)定。
在市場普遍關(guān)注的改革和完善資源稅方面，財稅專家建議充分考慮產(chǎn)品價值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。
