據(jù)財政部網站消息，財政部黨組書記、部長謝旭人在《經濟日報》上發(fā)表文章，對黨的十八大報告作出解讀。謝旭人在文章中指出，我國現(xiàn)行稅制仍然存在一些需要解決的問題，要適當調整部分消費品的稅目和稅率，進一步發(fā)揮其調節(jié)收入分配的作用，按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步規(guī)范收入分配秩序。
關于資源稅改革方面，謝旭人表示，要進一步推進資源稅改革，將煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，適時將水資源納入資源稅征收范圍。
謝旭人指出，雖然我國稅制建設取得重要進展，但現(xiàn)行稅制仍然存在一些需要解決的問題，突出表現(xiàn)在：稅制結構不盡合理，地方稅體系建設相對滯后，稅收在促進科學發(fā)展和調節(jié)收入分配方面的作用有待進一步發(fā)揮。按照黨的十八大報告要求，今后一個時期完善稅收制度的主要目標是：健全以流轉稅和所得稅為主體稅種，財產稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調節(jié)的稅收體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節(jié)收入分配的職能作用，促進結構優(yōu)化和社會公平，推動科學發(fā)展和社會和諧。實現(xiàn)上述目標，需要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，進一步優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序。其中包括：
一是強化稅收促進經濟結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉變的作用。在實施和完善消費型增值稅的基礎上，結合增值稅立法，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應調減營業(yè)稅等稅收，進一步消除重復征稅，最終實現(xiàn)貨物與勞務稅制的統(tǒng)一，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。合理調整消費稅范圍和稅率結構，將部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產品等納入消費稅征收范圍，增加消費稅應稅品目，充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和引導理性消費的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵科技創(chuàng)新。進一步推進資源稅改革，將煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，其他礦產資源等提高從量計征稅額，并適時將水資源納入資源稅征收范圍。
二是充分發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。實施個人所得稅改革，推進個人收入申報和財產登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，將固定性、經常性所得作為綜合所得按年計算征稅，將資本所得和臨時性、偶然性所得作為分類所得按次計算征稅，加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，促進社會公平正義。完善消費稅制度，適應消費品升級換代不斷加速、一些高端消費品向普通消費品轉變以及節(jié)約能源資源的要求日益迫切等趨勢，適當調整部分消費品的稅目和稅率，進一步發(fā)揮其調節(jié)收入分配的作用。深化房地產稅制改革，構建合理完善的房地產稅收制度，有效調節(jié)財富分配。統(tǒng)籌推進房地產稅費改革，逐步改變目前房地產開發(fā)、流轉、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況。結合其他方面的稅制改革，對房地產交易環(huán)節(jié)征收的有關稅種進行簡并，合理安排稅收負擔。認真總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產的房產稅改革。根據(jù)適當提高社會保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會保障籌資機制。按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步規(guī)范收入分配秩序。
三是構建地方稅體系。結合上述稅收制度的改革完善，將財產行為類有關稅收作為地方稅體系的重要內容，不斷增加地方稅收收入，進一步增強地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權、稅種開征停征權、稅目稅率調整權、減免稅權等，以維護國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎上，賦予省級人民政府稅目稅率調整權、減免稅權，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。
關于“健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制”，謝旭人表示，近些年完善財政體制取得了一定成效，但也存在政府間事權和支出責任劃分不夠清晰、轉移支付制度尚需完善、省以下財政體制改革還未完全到位等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。
謝旭人指出，按照黨的十八大報告要求，今后一個時期健全財政體制的主要目標是：圍繞科學發(fā)展主題，按照健全中央和地方財力與事權相匹配的體制的總體要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。合理界定中央與地方的事權和支出責任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，提高轉移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。實現(xiàn)上述目標，需要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、更好地推動科學發(fā)展提供有力保障。
關于公共財政體系，謝旭人指出，雖然近些年公共財政體系建設取得明顯進展，對基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的保障水平明顯提高，但也存在基本公共服務財政保障力度需繼續(xù)加大，促進主體功能區(qū)建設的財稅政策有待進一步完善等問題。按照黨的十八大報告要求，今后一個時期，要完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，提升基本公共服務水平和均等化程度，推進形成人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
