近日（12月10日），國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布了我國(guó)2013年關(guān)稅實(shí)施方案，對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行了部分調(diào)整，將稅目總數(shù)由2012年的8194個(gè)增至8238個(gè)，稅目增加了44個(gè)。有網(wǎng)友疑惑：稅目增加是不是征收關(guān)稅的商品范圍擴(kuò)大了？相關(guān)企業(yè)稅負(fù)會(huì)不會(huì)相應(yīng)增加？這與“結(jié)構(gòu)性減稅”矛盾嗎？對(duì)此，本報(bào)“求證”欄目記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。
稅種和征稅商品增加了嗎？
[回應(yīng)]并未增加新稅種，新增稅目原來(lái)在關(guān)稅征收范圍內(nèi)其他稅目下，單列為新稅目是為企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提供便利。
進(jìn)出口關(guān)稅稅目增加了44個(gè)，是不是關(guān)稅征收的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大了？
[回應(yīng)]財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次新增加44個(gè)稅目，既不是增加了新的稅種，也沒(méi)有擴(kuò)大產(chǎn)品的征稅范圍。44個(gè)稅目所涉及的商品，并不是擴(kuò)大征稅范圍的“新商品”，而是原來(lái)就已在關(guān)稅征收范圍內(nèi)的“老商品”，只不過(guò)以前這些商品是列在其他稅目下，這次把它們單列為新的稅目，為企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易提供便利。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇解釋說(shuō)，進(jìn)出口稅則稅目是指關(guān)稅應(yīng)稅商品名稱及相對(duì)應(yīng)的編碼，也就是進(jìn)出口商品在海關(guān)報(bào)關(guān)單上的名稱和稅號(hào)。稅則稅目的設(shè)置，是建立在科學(xué)、系統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易商品分類體系上的。
據(jù)介紹，稅目的增減，主要是出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)進(jìn)出口管理的需要。有的商品一開(kāi)始在國(guó)際貿(mào)易中沒(méi)有，是隨著科技進(jìn)步后來(lái)出現(xiàn)的新產(chǎn)品，就需要增列稅目來(lái)認(rèn)定它的“身份”。
還有些一般的普通商品一開(kāi)始貿(mào)易量很小，可以和同類產(chǎn)品放在一個(gè)稅目下管理；后來(lái)這些產(chǎn)品貿(mào)易量變大了，或者對(duì)社會(huì)的重要程度增加了，就可以增加稅目把它們單列出來(lái)，作為重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)管理。比如，這次調(diào)整增加的生物殺蟲(chóng)劑、垃圾焚燒爐等稅目，就是因?yàn)檫@類產(chǎn)品社會(huì)需求在增加，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性也在提高。
進(jìn)出口企業(yè)稅負(fù)增加了嗎？
[回應(yīng)]稅目多少與稅負(fù)增減完全是兩碼事；這次稅目調(diào)整不涉及稅率變化，企業(yè)稅負(fù)不會(huì)增加。
“認(rèn)為稅目增加會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)，這是對(duì)關(guān)稅不太了解的人一種想當(dāng)然的推測(cè)，實(shí)際上是對(duì)稅目調(diào)整的誤讀。”楊志勇說(shuō)，稅目的多少與稅負(fù)增減完全是兩碼事。
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“影響稅負(fù)的主要因素是稅率的變化。這次商品的稅目調(diào)整不涉及稅率變化，商品的進(jìn)口稅率在稅目調(diào)整前后是一樣的，所以不會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)。”
據(jù)了解，1992年，我國(guó)采用國(guó)際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，稅則稅目設(shè)置更加科學(xué)化、精細(xì)化，稅目總數(shù)從2208個(gè)增加至6250個(gè)。此后，我國(guó)每年都要對(duì)稅則稅目進(jìn)行調(diào)整。歷次調(diào)整后，稅目逐年增加：2001年為7111個(gè)，2011年為7977個(gè)，2012年為8194個(gè)，2013年增至8238個(gè)。
然而，在稅目逐年增加的同時(shí)，我國(guó)關(guān)稅總水平卻在逐年降低。自2001年加入“世貿(mào)”以來(lái)，我國(guó)認(rèn)真履行承諾，逐年降低關(guān)稅稅率。至2010年1月1日，我國(guó)的降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。
關(guān)稅調(diào)整的原則是什么？
[回應(yīng)]出口關(guān)稅主要針對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品，進(jìn)口關(guān)稅平均稅率比最惠國(guó)稅率還低，有利于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。
“與2012年相比，2013年出口關(guān)稅的調(diào)整主要是兩個(gè)方面：一是取消了焦炭、螢石、鋅、錳、金屬硅等產(chǎn)品的出口關(guān)稅；二是適當(dāng)延長(zhǎng)化肥淡季稅率適用時(shí)間，并降低了化肥淡季出口關(guān)稅稅率。”關(guān)稅司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我國(guó)出口關(guān)稅的征收，主要是針對(duì)高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品，目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也起到了積極的促進(jìn)作用。”
“與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)780多種進(jìn)口商品實(shí)施暫定稅率，既包括能源資源型商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，也有調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒奶粉等與人民群眾密切相關(guān)的生活用品。這些商品平均稅率約為4.4%，與這些商品的最惠國(guó)稅率相比，平均優(yōu)惠幅度達(dá)到50%以上。”該負(fù)責(zé)人表示。
楊志勇認(rèn)為，調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，需要綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要。降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅，可以解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的急難問(wèn)題，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。而對(duì)一些進(jìn)口的生活用品、醫(yī)療用品實(shí)施較低的稅率，則有利于促進(jìn)消費(fèi)、改善民生，提高人民生活水平。
以醫(yī)療用品和消費(fèi)品為例，心臟起搏器、血管支架的最惠國(guó)稅率為4%，2013年的暫定稅率降到2%；人用疫苗、血清的最惠國(guó)稅率為3%，暫定稅率為0；供嬰幼兒食用的零售包裝食品最惠國(guó)稅率是15%，暫定稅率降到5%；特殊配方嬰幼兒奶粉最惠國(guó)稅率為20%，暫定稅率為5%；單反相機(jī)和普通相機(jī)的鏡頭最惠國(guó)稅率是15%，暫定稅率降至4%。
“從整個(gè)2013年關(guān)稅方案來(lái)看，無(wú)論是出口還是進(jìn)口商品，涉及的關(guān)稅調(diào)整都是以減稅為主的，基本上沒(méi)有增稅項(xiàng)目。關(guān)稅調(diào)整的方向和目標(biāo)，與我國(guó)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策是一致的。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
據(jù)介紹，2002-2005年間，我國(guó)進(jìn)行了4次較大幅度的降稅，關(guān)稅總水平從15.3%降至9.9%.自2010年我國(guó)降稅承諾全部履行完畢后，每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)關(guān)稅實(shí)施方案進(jìn)行微調(diào)。調(diào)整的內(nèi)容都是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在聽(tīng)取了部門(mén)、企業(yè)提出的建議后，經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业某浞终撟C，最后由國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)討論通過(guò)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的。
