構(gòu)建和諧國稅的理性思考

　　構(gòu)建和諧社會，是古往今來人們一直不懈追求的理想社會模式。根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，黨中央從廣大人民群眾的根本利益和共同愿望出發(fā)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，這給在社會政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用的國稅部門帶來了廣闊的作用空間。但與此同時(shí)，發(fā)展中的國稅內(nèi)部以及在與外部社會聯(lián)系中也存在不完善的地方和一些不和諧的因素，又使國稅部門面臨著全新的考驗(yàn)。如何構(gòu)建和諧國稅來服務(wù)于和諧社會建設(shè)？筆者謹(jǐn)站在基層國稅層面上談幾點(diǎn)粗淺意見。

　　一、 統(tǒng)籌好規(guī)劃，和諧發(fā)展布局

　　在信息社會日新月異的時(shí)代背景下，為贏得持續(xù)大發(fā)展，確定一個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，選擇一條合適的前進(jìn)之路，基層國稅必須認(rèn)清形勢、拓展思路、放遠(yuǎn)眼光、審慎地進(jìn)行思考，做好戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)術(shù)部署。

　　（一）統(tǒng)籌好戰(zhàn)略規(guī)劃，布好局。戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是確定戰(zhàn)略目標(biāo)，明確戰(zhàn)略方向，進(jìn)行戰(zhàn)略布局。而其中最為關(guān)鍵的是使這個(gè)綱領(lǐng)性文件真正起到引領(lǐng)事業(yè)持續(xù)、快速、和諧發(fā)展的綱領(lǐng)性作用。為此，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，至少要堅(jiān)持以下四點(diǎn)：1、符合時(shí)代潮流，與時(shí)代和諧。要跟得上時(shí)代，不能落后于時(shí)代，更不能與時(shí)代發(fā)展相悖，走在時(shí)代的前列，使目標(biāo)始終發(fā)揮引領(lǐng)作用。2、符合社會形勢，與社會和諧。目標(biāo)的制定必須有利于促進(jìn)國稅工作的發(fā)展，使國稅的發(fā)展與社會進(jìn)步同步，符合社會發(fā)展大環(huán)境，通過自身的大發(fā)展，充分發(fā)揮稅收的職能作用，促進(jìn)社會的發(fā)展。3、符合國稅實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)和諧。目標(biāo)要具有可行性，在現(xiàn)實(shí)條件或通過努力可以達(dá)到的條件下具有可操作性，同時(shí)還必須具有現(xiàn)實(shí)的前衛(wèi)性，其存在能給人以實(shí)在和促進(jìn)產(chǎn)生奮發(fā)向上達(dá)到目標(biāo)的沖動。4、符合長遠(yuǎn)發(fā)展要求，與發(fā)展要求和諧。戰(zhàn)略目標(biāo)在較長一個(gè)時(shí)期要始終保持先進(jìn)性，在此期間，要能始終發(fā)揮促進(jìn)大發(fā)展作用；戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)具有長遠(yuǎn)性和相對地穩(wěn)定性，朝令夕改只會使發(fā)展思路不清，導(dǎo)致目標(biāo)混亂、方向不明；戰(zhàn)略目標(biāo)還必須具有統(tǒng)領(lǐng)性，作為發(fā)展的綱領(lǐng)性文件必須作用于發(fā)展的每一個(gè)時(shí)期和每一個(gè)環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┌才藕脩?zhàn)術(shù)部署，落好實(shí)。戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，圍繞這個(gè)規(guī)劃將其落實(shí)到每個(gè)具體工作時(shí)段和工作環(huán)節(jié)成為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一關(guān)鍵。因此，做好每年、每季、甚至每月、每天的工作計(jì)劃并將其落到實(shí)處同樣非常重要。一是要確保短期計(jì)劃鮮明地落實(shí)性和可操作性。不僅要有目標(biāo)，更要有具體工作步驟、措施、方法，甚至還要工作時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)；二是要確保短期計(jì)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃高度地一致性和承繼性。發(fā)揮長遠(yuǎn)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，杜絕盲目工作和工作偏離軌道；三是要確保短期計(jì)劃各階段的連續(xù)性和完整性。不能虎頭蛇尾，也不能猴子搬包谷，更不能東一榔頭西一棒，要確保工作有序地開展；四是要確保短期計(jì)劃的追求成果性和實(shí)效性。通過計(jì)劃的實(shí)施帶來工作好的變化，一步一個(gè)臺階，一年一個(gè)變化，三年五年大發(fā)展。

　　二、解決好發(fā)展中的各種矛盾，和諧發(fā)展要素

　　近年來，為推進(jìn)國稅各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了一系列行之有效的改革，革除了一些阻礙發(fā)展的不和諧因素。但從目前基層的實(shí)際情況看，仍有一些問題需要解決。

　?。ㄒ唬┙鉀Q好隊(duì)伍整體素質(zhì)與推進(jìn)現(xiàn)代化管理不相適應(yīng)的問題。當(dāng)代稅收管理是信息技術(shù)支撐下的管理，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)理念和手段來實(shí)現(xiàn)稅收管理規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化成為現(xiàn)代稅收的一個(gè)鮮明特征。要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，基層隊(duì)伍整體素質(zhì)情況已顯得力不從心。從鄰水國稅的現(xiàn)狀看，處于中堅(jiān)力量（30至45歲）的有 82 人，占全局在職總?cè)藬?shù)的 60.7 ％，其中：初始學(xué)歷本科以上的有1  人，專科至本科學(xué)歷的有 2 人，中專至專科學(xué)歷的有 10  人。盡管近年來通過能力培訓(xùn)和學(xué)歷教育整體能力素質(zhì)有了大的改觀，但這種游擊訓(xùn)練還是不能完全解決問題。為了解決根本問題筆者建議：一是加速人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?？梢猿雠_政策加速退，加大公務(wù)員招考力度引進(jìn)專業(yè)人才；二是利用國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大整體素質(zhì)的培訓(xùn)強(qiáng)度，通過國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)培訓(xùn)結(jié)果，培養(yǎng)一批有實(shí)際能力的中堅(jiān)力量；三是選送有培養(yǎng)價(jià)值的年輕人到大專院校深造。培養(yǎng)一批高精尖人才，同時(shí)，為自我培訓(xùn)儲備師資；四是加強(qiáng)自我培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍整體實(shí)際操作能力。

　?。ǘ┙鉀Q好管理層次與構(gòu)建和諧不相適應(yīng)的問題。傳統(tǒng)的約束型管理的確在規(guī)范職工行為上發(fā)揮了重要作用，隨著社會的進(jìn)步，對管理提出了更高要求，最大限度地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力成為管理者共同的追求。構(gòu)建和諧國稅必須提高管理水平層次。一是打造稅務(wù)文化。形成稅務(wù)特色的精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化。用先進(jìn)的思想、精神、理念武裝人培養(yǎng)人激勵(lì)人；二是推行人文管理。通暢勾通渠道，大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷，營造良好的團(tuán)隊(duì)和諧氛圍：三是做好人性服務(wù)。以人為本，竭力改善工作條件，辦實(shí)事解決職工后顧之憂，形成安居樂業(yè)的大好局面；四是建立綜合激勵(lì)機(jī)制。塑造先進(jìn)典型，爭先創(chuàng)優(yōu)，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)步，形成團(tuán)隊(duì)積極向上的精神。

　　（三）解決好高技術(shù)設(shè)備配置和低應(yīng)用水平不相匹配的問題。通過近年來系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、金稅工程建設(shè)，辦公自動化、綜合行政管理、征管等軟件的應(yīng)用，稅收現(xiàn)代化建設(shè)邁出了成功的第一步。然而，隨著改革的不斷深入，高科技的低應(yīng)用越來越成為制約進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。要解決好這一問題除了提高人的素質(zhì)外，還應(yīng)著手解決以下問題：一是數(shù)據(jù)集中的問題。高層次分析決策應(yīng)用的前提就是要數(shù)據(jù)集中，要數(shù)據(jù)集中首先要做到數(shù)據(jù)真實(shí)，其次要保證數(shù)據(jù)完整，第三要確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；二是強(qiáng)化軟件功能的問題。增強(qiáng)軟件的監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)比對、異常報(bào)警功能，為稅務(wù)籌劃和決策提供科學(xué)依據(jù)。三是小功能軟件的開發(fā)應(yīng)用問題。在統(tǒng)一推行軟件功能不能覆蓋的方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大小功能軟件的開發(fā)彌補(bǔ)統(tǒng)一推行軟件的不足，增強(qiáng)軟件功能。

　　三、處理好內(nèi)外關(guān)系，和諧發(fā)展環(huán)境

　　和諧的本身就是為了消除不協(xié)調(diào)的因素為發(fā)展服務(wù)。構(gòu)建和諧國稅的最終目的是促進(jìn)國稅事業(yè)的快速健康發(fā)展，打造和諧的發(fā)展環(huán)境將直接影響事業(yè)的成敗。處理好與納稅人、社會、地方黨政、系統(tǒng)內(nèi)的各種關(guān)系尤為重要。

　?。ㄒ唬┨幚砗门c納稅人的關(guān)系，建立和諧的征納關(guān)系。納稅人是我們的執(zhí)法對象，同時(shí)還是我們的服務(wù)客體。處理好與他們的關(guān)系將有利于我們各項(xiàng)工作的開展。一是正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。我們在公正、嚴(yán)格、依法執(zhí)法的同時(shí)還應(yīng)充分尊重納稅人為社會財(cái)富創(chuàng)造者的地位和充分發(fā)揮稅收的服務(wù)職能，為納稅人服好務(wù)；二是正確處理依法治稅與簡化程序的關(guān)系。簡化辦稅應(yīng)在依法前提下進(jìn)行，這樣做一方面可以方便納稅人，更為重要的是提高工作效率和提升工作質(zhì)量；三是正確處理納稅環(huán)境改善與公平競爭環(huán)境的關(guān)系。大力加強(qiáng)稅收執(zhí)法廉政建設(shè)，促進(jìn)公平、公正執(zhí)法，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平的競爭環(huán)境。同時(shí)還要貫徹稅收以人為本的理念，關(guān)心弱勢群體，依法減免到位。在此基礎(chǔ)上，將讓納稅人滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，加大稅法宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量，依法和諧征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)征納配合做好稅收工作。

　?。ǘ┨幚砗门c社會各層面的關(guān)系，建立和諧的社會關(guān)系。一是建立正常的部門關(guān)系。主動謀求部門協(xié)作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，以好的工作作風(fēng)、工作效率和合作誠意贏得部門的支持；二是樹立良好的執(zhí)法形象。公平、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極創(chuàng)建群眾滿意執(zhí)法集體，以好的形象贏得社會的支持；三是做出社會滿意的業(yè)績。積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為創(chuàng)造一個(gè)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服好務(wù)。

　?。ㄈ┨幚砗门c地方黨政的關(guān)系，建立和諧的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。一是發(fā)揮好組織稅收收入職能。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋求黨政的支持；二是正確認(rèn)識地方黨政與垂直部門領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。加強(qiáng)與他們聯(lián)系，主動尋求他們的領(lǐng)導(dǎo)，為稅收事業(yè)的發(fā)展筑牢堅(jiān)強(qiáng)后盾；三是積極參加地方建設(shè)。并竭力做出好的業(yè)績，不僅做到讓群眾滿意，讓社會滿意，也要做到讓黨政滿意。

　?。ㄋ模┨幚砗脝挝粌?nèi)部各種關(guān)系，建立和諧的系統(tǒng)內(nèi)關(guān)系。加強(qiáng)基層建設(shè)，消除城鄉(xiāng)差別，注重上下溝通，推行人文管理，公開、公正行政，減少內(nèi)部矛盾，凝聚人心，為國稅工作新局面創(chuàng)造一個(gè)好的內(nèi)部環(huán)境。

　　四、做好具體工作，服務(wù)和諧社會建設(shè)

　　構(gòu)建和諧國稅的最終目的就是要為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和諧社會建設(shè)目標(biāo)。要真正實(shí)現(xiàn)和諧首先要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層國稅作為地方重要的經(jīng)濟(jì)部門，應(yīng)通過做好各項(xiàng)具體工作，充分發(fā)揮職能，在構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮積極作用。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮聚財(cái)職能，為構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保證。稅收是財(cái)政收入的主要來源，組織稅收收入是稅收工作的基本職能，通過加強(qiáng)稅收管理確保收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定增長，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為政府實(shí)現(xiàn)對社會收入的再分配和提高對稅社會的管理和公共服務(wù)的能力成為我們義不容辭的責(zé)任。在具體工作上主要要實(shí)現(xiàn)稅收與稅源、與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，精細(xì)稅源管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑。一是要重分析。摸清稅源現(xiàn)狀，采取有力措施，確保應(yīng)收盡收；二是要強(qiáng)管理。通過創(chuàng)新管理手段嚴(yán)格管理制度，實(shí)現(xiàn)稅源全程監(jiān)控；三是要積極推行納稅評估，加強(qiáng)稽查工作。確保實(shí)現(xiàn)稅收及時(shí)足額入庫；四是要規(guī)范稅收入庫管理。確保稅收按級次入庫；五是要構(gòu)建質(zhì)量考評體系。以實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)量管理，推行稅收無計(jì)劃征收，徹底消除人為因素對稅收進(jìn)度的影響，確保收入及時(shí)足額入庫。

　?。ǘ┨岣邎?zhí)法水平，為構(gòu)建社會和諧經(jīng)濟(jì)秩序奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。和諧社會必然是法治社會，構(gòu)建和諧國稅首先要依法治稅。一是要提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。通過行之有效的執(zhí)法培訓(xùn)豐富執(zhí)法人員法律知識；通過推行文明高效執(zhí)法提升執(zhí)法效率；通過加大執(zhí)法過錯(cuò)追究提升執(zhí)法水平。二是要依法強(qiáng)化稅收執(zhí)法剛性公平社會經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境。嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為，查處涉稅違法案件，以懲施教，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，公平競爭。三是要依法落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。通過嚴(yán)格按時(shí)將國家稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，來改善社會弱勢群體，在國民收入分配格局中的地位，體現(xiàn)國家以人為本、人文關(guān)懷政策，緩解分配不公，消除社會不和諧因素，促進(jìn)社會公平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)稅收信息建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會建立現(xiàn)代稅收管理體系。隨著社會的不斷進(jìn)步，我們已進(jìn)入信息時(shí)代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，給傳統(tǒng)的稅收管理體制、管理模式、管理試等提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須要順應(yīng)社會發(fā)展的潮流構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理的新格局，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化。稅收管理現(xiàn)代化，首先是稅務(wù)管理人員的現(xiàn)代化問題。更新干部管理思想，著力提高干部素質(zhì)，優(yōu)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制，完善激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，加大考試選拔和競爭上崗力度，在干部中形成立足崗位、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的良好局面。其次是推進(jìn)稅收信息化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化。第三是根據(jù)稅收信息化建設(shè)要求，改革建立與之配套的管理的新模式和新格局。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會風(fēng)氣做出貢獻(xiàn)。稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，處于利益分配的最前沿，加強(qiáng)執(zhí)法黨風(fēng)廉政建設(shè)，為確保稅收執(zhí)法的公正、廉潔有著重要意義。一是要加強(qiáng)警示教育。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，做牢心理防線，防范于未然。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。將執(zhí)法監(jiān)督從面向點(diǎn)上延伸、從整體向環(huán)節(jié)延伸、從工作時(shí)間向8小時(shí)延伸。三是加大內(nèi)部違紀(jì)違法案件的查處力度。懲罰一個(gè)教育一片。