關(guān)于構(gòu)建和諧稅收的思考

　　黨的十六屆四中全會(huì)提出黨要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，其作用涵蓋整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，稅制要素的調(diào)整和改變會(huì)對(duì)資源配置、宏觀經(jīng)濟(jì)和收入分配產(chǎn)生影響。這種獨(dú)特作用決定了稅收在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。和諧稅收應(yīng)該包括三個(gè)層面，稅務(wù)內(nèi)部管理的和諧與效率，稅務(wù)部門與納稅人之間的和諧與融洽，稅收政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與共贏。在新的形勢(shì)下， “如何做到以人為本，構(gòu)建起和諧稅收？”是稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

　　一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)建和諧工作氛圍。

　　要通過(guò)和諧工作氛圍的營(yíng)造，引導(dǎo)和保護(hù)國(guó)稅干部工作的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)工作潛能，提升干部素質(zhì)，達(dá)到工作與生活的和諧，個(gè)人發(fā)展與稅收事業(yè)的和諧。

　　一是完善崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要理順和完善稅收征管業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，結(jié)合CTAIS、WGIS，進(jìn)一步明確和理順專業(yè)化分工的同時(shí)，科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，按照人機(jī)對(duì)應(yīng)、合理銜接、以機(jī)制人的原則，建立一套與計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)和操作模塊相配套、相吻合的業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)，將各項(xiàng)征管工作“流水線”化，防止出現(xiàn)缺位和斷層。要立足稅收征管出現(xiàn)的問(wèn)題，合理分解稅收征管權(quán)力，形成相互制約、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與效率。

　　二是加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)。國(guó)稅文化是國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)步與發(fā)展的標(biāo)志，是推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，是加強(qiáng)管理的有效保證。要以人為本，加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，營(yíng)造有序、和諧、寬松的工作環(huán)境，全面提升國(guó)稅干部的內(nèi)在素養(yǎng)和工作能力，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)快速發(fā)展。要提倡同志之間建立良好的工作友誼。國(guó)稅干部之間要成為工作中的同志，生活中的朋友，在日常相處中雙向交流，增進(jìn)相互理解，增強(qiáng)同志間友誼。要尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人，經(jīng)常注意換位思考，設(shè)身處地推己及人，尊重干部的自尊心和自信心，積極開(kāi)展談心、交心和批評(píng)與自我批評(píng)等行之有效的方式方法，來(lái)切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己管轄團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員凝聚力和親和力，努力營(yíng)造每個(gè)組織的和諧氛圍。加強(qiáng)民主管理，領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，認(rèn)真聽(tīng)取干部意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)干部提出合理化建議，增強(qiáng)干部主人翁意識(shí)，提高對(duì)他們國(guó)稅工作參與意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，充分激發(fā)每一個(gè)干部潛能促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展。

　　三是完善選人用人機(jī)制。要大力推進(jìn)人事制度改革，在干部選拔上要引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化人事制度改革，推選與考評(píng)相結(jié)合，實(shí)施對(duì)人事管理權(quán)的廣泛監(jiān)督制約，對(duì)干部的管理按照“量才錄用”原則調(diào)整，做到隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、人員組合優(yōu)化。在干部管理上要采取績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確干部崗位職責(zé)，注重責(zé)任追究，并將干部考核結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤，以保證考核的公正性和科學(xué)性。在提高干部素質(zhì)上要實(shí)行教育培訓(xùn)機(jī)制，建立長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、規(guī)范的教育培訓(xùn)，向每個(gè)稅務(wù)人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)長(zhǎng)效的、充滿活力的激勵(lì)機(jī)制，促使人盡其才、人盡其能，充分調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促使各項(xiàng)工作質(zhì)量與效率的不斷提高。

　　二、堅(jiān)持嚴(yán)格征管，優(yōu)化稅收服務(wù)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

　　加強(qiáng)稅收征管，防止稅收流失，是國(guó)家賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是稅收管理的核心內(nèi)容。收稅人與納稅人的目標(biāo)利益是一致的。優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)有利于稅收征管，嚴(yán)格的稅收征管促進(jìn)依法納稅。

　　一是嚴(yán)格征管，規(guī)范執(zhí)法。要按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅打擊”原則，依法全面落實(shí)稅收政策，全面整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷逃騙抗稅行為，確實(shí)保護(hù)好誠(chéng)信納稅人自覺(jué)依法納稅的積極性，提高稅收遵從度，促使市場(chǎng)主體在統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系中平等競(jìng)爭(zhēng)，使經(jīng)濟(jì)資源得到有效配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。要健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制特別是責(zé)任追究制，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)評(píng)議考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)稅務(wù)人員嚴(yán)格遵守法定程序，執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，真正做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，使所有的市場(chǎng)主體都能享受到公平公正的稅收待遇。要重視和加強(qiáng)對(duì)納稅人權(quán)利的保護(hù)，健全稅收行政處罰聽(tīng)證制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理好稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、行政賠償?shù)仁乱?，為納稅人依法行使權(quán)利創(chuàng)造必要的制度、組織和物質(zhì)條件，確保納稅人的正當(dāng)權(quán)益不受損害。

　　二是優(yōu)化納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。稅務(wù)部門要把執(zhí)政為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為稅務(wù)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)稅收服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)化服務(wù)中規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法中落實(shí)稅收服務(wù)，營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的稅收環(huán)境。要不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。要建立健全包括宣傳咨詢、申報(bào)納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，完善包括限時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任、全程服務(wù)以及文明禮貌準(zhǔn)則在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)程序，歸并工作環(huán)節(jié)，減少審批項(xiàng)目，抓好納稅申報(bào)“一窗式”管理、辦稅事項(xiàng)“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步密切征納關(guān)系，為納稅人提供一個(gè)法制、公平、文明、高效的稅收環(huán)境，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)與納稅人的和諧與融洽。

　　三、堅(jiān)持依法治稅，服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧的稅收職能體系

　　依法治稅是依法治國(guó)和依法行政的重要組成部分，是和諧稅收環(huán)境的具體體現(xiàn)。稅務(wù)部門作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要部門，要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

　　一是稅收收入與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。和諧社會(huì)建設(shè)要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧。稅收收入反映了管理的廣度，收入質(zhì)量反映了管理的深度，稅收收入體系應(yīng)是管理廣度和管理深度的統(tǒng)一，既要保證稅收收入數(shù)量，又要保證稅收收入質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，數(shù)量與質(zhì)量并重。構(gòu)建和諧的收入體系，就是要使稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年我國(guó)的稅收收入達(dá)到了2.5萬(wàn)億元，稅收收入占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到19%，要進(jìn)一步審視宏觀稅收負(fù)擔(dān)及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的影響，審視現(xiàn)行的稅制及其結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，審視稅收分配及其運(yùn)行與和諧社會(huì)建設(shè)的吻合度，一方面稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保國(guó)家建設(shè)需要，另一方面稅收增長(zhǎng)不能損害到經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要確保稅收占GDP比重達(dá)到一個(gè)合理的比例。

　　二是稅收要兼顧社會(huì)公平。和諧社會(huì)建設(shè)要求個(gè)人收入分配的和諧。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的基尼系數(shù)已超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，表明我國(guó)的基尼系數(shù)處于高位狀態(tài)，或者說(shuō)我國(guó)個(gè)人收入分配處于不和諧狀態(tài)。針對(duì)我國(guó)個(gè)人收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，要充分利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，開(kāi)征遺產(chǎn)稅，調(diào)控個(gè)人收入分配，緩解分配不公，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策，保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)稅收與社會(huì)的和諧

　　三是稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。和諧稅收將營(yíng)造出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策環(huán)境。稅收政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段之一，要進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，要針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)、鋼材、水泥、電解鋁等過(guò)熱行業(yè)和國(guó)家需要限制行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策調(diào)控，要制定稅收政策進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新、文化進(jìn)步、環(huán)保、救災(zāi)防疫等，實(shí)現(xiàn)稅收法律、法規(guī)、政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的和諧與共贏。