加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)的思考

　　黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要綱領(lǐng)。具體到稅收工作中，就是要切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)。

　　一、加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)的重要意義

　　稅務(wù)行政能力，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民，貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一個(gè)帶有全局性、根本性的重大課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是征稅權(quán)力的載體。稅務(wù)行政能力的強(qiáng)弱，服務(wù)納稅人的水平高低，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)是充分發(fā)揮稅收職能作用的迫切需要。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的重要杠桿。只有加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)，才能更好地運(yùn)用稅收杠桿服務(wù)發(fā)展大局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面發(fā)揮稅收職能作用，從而促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)作為工作的重中之重來(lái)抓，取得了顯著成效。但是與稅收事業(yè)發(fā)展要求相比，仍有一定的差距。一是稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善；二是稅收管理中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)；三是個(gè)別基層稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)，班子整體效能沒(méi)有得到有效的發(fā)揮；四是少數(shù)稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)還不夠高，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)等。這些問(wèn)題的存在，不同程度地影響和制約著稅收事業(yè)的發(fā)展，必須加以解決。

　　二、加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┓?wù)大局的能力。全面建設(shè)小康社會(huì)，是新世紀(jì)新階段全黨全國(guó)工作大局。稅收工作作為一個(gè)局部，必須自覺(jué)地服從和服務(wù)于這一大局。要牢牢抓住稅收工作的主題，使征管改革、基層建設(shè)和執(zhí)行稅收政策等各項(xiàng)工作充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及時(shí)、真實(shí)地反映到稅收上來(lái)，保持稅收收入增長(zhǎng)幅度不低于GDP增長(zhǎng)速度，為深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力支持。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┮婪ㄖ味惖哪芰?。依法治稅是稅收工作的靈魂，貫穿于稅收工作的始終。對(duì)內(nèi)強(qiáng)化廣大稅務(wù)干部的稅收法治意識(shí)，對(duì)外提高全民稅收法律素質(zhì)和納稅意識(shí)；進(jìn)一步深化稅收改革，建立現(xiàn)代化稅收征管體制，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)行有效監(jiān)控。做到依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅。

　　（三）科學(xué)管理的能力。要加強(qiáng)稅源管理，全面實(shí)行納稅評(píng)估。強(qiáng)化各稅種管理，優(yōu)化稅收服務(wù)。實(shí)現(xiàn)行政管理效率的最大化，稅收成本率逐年下降。

　?。ㄋ模膰?yán)治隊(duì)的能力。加強(qiáng)思想政治教育工作，教育廣大稅務(wù)人員進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)馬克思主義的信仰，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，使廣大稅務(wù)人員自覺(jué)遵從“愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公”的稅務(wù)職業(yè)道德規(guī)范。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、基層建設(shè)、精神文明建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，真正樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

　　三、全面加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)的措施

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新理念。一是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模決定稅收的規(guī)模，搞好稅收工作，必須牢固樹(shù)立稅收為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念。二是增強(qiáng)法制意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持依法治稅，公正執(zhí)法，按照法律規(guī)定辦事，確保公正執(zhí)法，創(chuàng)造公平、法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是稅收工作發(fā)展的動(dòng)力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規(guī)律。通過(guò)不斷改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要增強(qiáng)公正執(zhí)法就是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)，納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，以及納稅服務(wù)是社會(huì)服務(wù)的重要組成部分等三種觀念，寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于依法行政之中。

　　（二）改革體制。深化征管體制改革，完善征管組織體系，規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)管理。一是稅收業(yè)務(wù)專業(yè)化。合理重組稅收業(yè)務(wù)，在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，建立起征、管、查之間信息交換、協(xié)調(diào)、共享機(jī)制，形成銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、相互制約的管理鏈條。二是征管機(jī)構(gòu)集約化。按照依法、求實(shí)、效能、規(guī)范設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的原則，在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下，壓縮征管機(jī)構(gòu)的層次和數(shù)量，形成“扁平化”的組織結(jié)構(gòu)。三是崗位職責(zé)科學(xué)化?？茖W(xué)設(shè)置崗位，細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位的工作職責(zé)，責(zé)任明確到人，形成精細(xì)的分工、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆?lián)系和有效的制約。四是業(yè)務(wù)流程最優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批方式，精簡(jiǎn)審批程序。

　?。ㄈ┙∪贫?。一是健全戶籍管理制度。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的納稅人識(shí)別號(hào)。推行稅收管理員制度，將戶籍管理責(zé)任劃片（行業(yè)）到崗、責(zé)任到人。二是推行多種申報(bào)繳稅制度。加速推行計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程申報(bào)、電話申報(bào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)等方式，形成納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行、國(guó)庫(kù)“四位一體”實(shí)時(shí)在線的申報(bào)納稅格局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上繳稅“四網(wǎng)合一”。三是完善納稅評(píng)估制度。制定《納稅評(píng)估工作規(guī)程》，規(guī)范納稅評(píng)估管理。建立科學(xué)實(shí)用的納稅評(píng)估模型。開(kāi)發(fā)運(yùn)用《納稅評(píng)估管理信息系統(tǒng)》，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行定性和定量分析與判斷。四是嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。分解落實(shí)崗位職責(zé)，加強(qiáng)評(píng)議考核，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，依法查處稅務(wù)干部違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的單位和個(gè)人的責(zé)任。

　?。ㄋ模┩晟茩C(jī)制。一是推行“陽(yáng)光”作業(yè)機(jī)制。落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)新出臺(tái)的稅收法律、法規(guī)和規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件，公開(kāi)個(gè)體戶稅額核定與調(diào)整情況，公開(kāi)稅務(wù)行政處罰等情況。落實(shí)稅務(wù)行政管理公開(kāi)制度，公開(kāi)稅務(wù)人員錄用、選拔任用、交流輪崗、職稱評(píng)定，公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、驗(yàn)收、預(yù)決算，公開(kāi)大宗物品采購(gòu)、計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)和硬件購(gòu)置等情況。二是修訂完善“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。落實(shí)好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和行政管理責(zé)任制，重點(diǎn)是完善巡視檢查制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和責(zé)任追究制度等配套制度。三是健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。推行能級(jí)管理，對(duì)每個(gè)稅務(wù)人員所具備的能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，實(shí)現(xiàn)以能定級(jí)、以崗定責(zé)、崗能匹配、績(jī)酬掛鉤，建立科學(xué)的人力資源配置和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。2004年年底，江西省國(guó)稅系統(tǒng)基本完成能級(jí)管理推行工作。

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)方式。一是執(zhí)法過(guò)程信息化。將稅收征管業(yè)務(wù)的全過(guò)程納入稅收綜合征管信息系統(tǒng)監(jiān)控，相關(guān)業(yè)務(wù)處理全部在稅收綜合信息系統(tǒng)中規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)在各部門(mén)、各環(huán)節(jié)以及上下級(jí)之間的共享，使稅收征管活動(dòng)按照規(guī)范統(tǒng)一的工作流程在同一平臺(tái)上實(shí)施管理。二是深化稅收信息應(yīng)用。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。不斷提高數(shù)據(jù)處理的集中度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由設(shè)區(qū)市局處理逐步由省級(jí)集中處理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，科學(xué)分析預(yù)測(cè)有關(guān)稅源構(gòu)成、稅收收入進(jìn)度及稅負(fù)等方面信息，輔助日常管理和決策。三是推行稅收質(zhì)量管理。借鑒、吸收質(zhì)量管理理念和方法，努力搭建稅收管理新平臺(tái)，積極探索稅收管理新路子，不斷提升稅收管理質(zhì)量和效率。江西省國(guó)稅系統(tǒng)正按照“目標(biāo)引導(dǎo)、面向流程”總體設(shè)計(jì)思路，重點(diǎn)做好設(shè)計(jì)《質(zhì)量指標(biāo)體系》、制定《管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、編寫(xiě)《崗位操作規(guī)范》、整合《績(jī)效考核辦法》等工作，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)在2005年底以前基本推行到位。四是加強(qiáng)稅收文化建設(shè)。提煉和弘揚(yáng)稅務(wù)精神，大力提倡刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的稅收文化。把加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為先進(jìn)文化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。把加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)思想道德建設(shè)作為稅收文化的重要內(nèi)容，開(kāi)展以“愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公”為基本內(nèi)容的稅務(wù)人員職業(yè)道德教育。

　?。┨嵘刭|(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。完善和落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，廣泛開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自我教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是提高業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)。積極創(chuàng)建稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織，推行稅務(wù)人員“上掛下派”制度，探索建立融學(xué)習(xí)、工作為一體的開(kāi)放型、互動(dòng)式學(xué)習(xí)模式。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。立足關(guān)口前移，堅(jiān)持教育、制度和監(jiān)督多管齊下，努力實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深入開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)和“兩個(gè)務(wù)必”教育，筑牢抵御腐朽思想侵蝕的防線。切實(shí)預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查處貪污、受賄、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件。四是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)文明單位、先進(jìn)單位的動(dòng)態(tài)管理，深入持久開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力培養(yǎng)、宣傳先進(jìn)典型和模范人物，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化環(huán)境。一是加強(qiáng)稅法宣傳。做到稅收宣傳經(jīng)常化、制度化，并圍繞稅收工作在不同時(shí)期的重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)和提高公民的稅收法制觀念。二是加大稅務(wù)稽查力度。對(duì)社會(huì)舉報(bào)案件、稅源管理部門(mén)統(tǒng)一移送的納稅評(píng)估涉嫌偷騙稅案件、增值稅管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷騙稅案件，要組織力量依法查處，促進(jìn)稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。三是推廣納稅信用等級(jí)制度。建立納稅人納稅信用檔案，完善和推廣納稅信用等級(jí)制度，規(guī)范納稅信用等級(jí)的評(píng)審工作，對(duì)不同等級(jí)的納稅人采取不同的管理和服務(wù)措施。四是建立護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政部門(mén)的支持，加強(qiáng)與工商、公安、財(cái)政、海關(guān)、銀行等部門(mén)配合，形成全方位的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。