遺產(chǎn)稅和物業(yè)稅的國際比較

　　一、課征制度的國際比較

　　一國在進行遺稅總體設計時，必然涉及總遺產(chǎn)稅制、分遺產(chǎn)稅制還是總分遺產(chǎn)稅制的選擇。

　　總遺產(chǎn)稅制的特征是“先稅后分”，即先就被繼承人死亡時遺留的財產(chǎn)凈值課稅，再把稅后財產(chǎn)分配給法定繼承人。美國聯(lián)邦遺產(chǎn)稅制即屬此類。

　　分遺產(chǎn)稅制則是“先分后稅”，指先允許法定繼承人分得遺產(chǎn)，在對各繼承人分得的遺產(chǎn)凈值征稅。它亦稱繼承稅制。采用這類稅制的國家有法國、日本、德國、丹麥等國。

　　總分遺產(chǎn)稅制，亦稱混合遺產(chǎn)稅制，即先就被繼承人所遺留的財產(chǎn)凈值課征總遺產(chǎn)稅，再就各繼承人分得的財產(chǎn)份額征繼承稅。加拿大、意大利的遺產(chǎn)稅制屬于此類。

　　比較而言，總遺產(chǎn)稅制在再分配累積財富方面更具力度，分遺產(chǎn)稅制較為照顧經(jīng)濟境況差的繼承人，總分遺產(chǎn)稅制雖兼顧二者，但設計較復雜，征管要求也較高。我國初次開征遺產(chǎn)稅，稅制設計不宜太復雜，且受征管水平的限制，目前宜選擇總遺產(chǎn)稅制。

　　一般贈與稅應與遺產(chǎn)稅同時課征，作為輔助，以避免被繼承人在生前以贈與的方式轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)而逃稅。大多數(shù)國家均同時開征兩稅。有些國家雖未開征贈與稅，但規(guī)定死者生前一定年限內(nèi)贈與的財產(chǎn)一并納入遺產(chǎn)稅征收。我國在開征遺產(chǎn)稅的同時應一并開征贈與稅。

　　二、納稅人與征稅范圍的國際比較

　　1、納稅人。

　　不同國家和地區(qū)對納稅人的規(guī)定不同。在美國，遺產(chǎn)稅的納稅人是遺囑執(zhí)行人，贈與稅的納稅人則是贈與人。我國臺灣地區(qū)對遺產(chǎn)和贈與稅的納稅人的規(guī)定稍顯復雜。其遺產(chǎn)稅的納稅人按以下順序確認：遺囑執(zhí)行人、繼承人、法定遺產(chǎn)管理人、稅務機關申請法院指定的管理人，無人繼承的財產(chǎn)則收歸公有。贈與稅的納稅人一般是贈與人，但以下情形為受贈人：（1）贈與人去向不明；（2）超過規(guī)定的納稅期限未申報，且贈與人在臺灣地區(qū)無財產(chǎn)可供執(zhí)行。香港特區(qū)僅課征遺產(chǎn)稅，其納稅人為遺囑執(zhí)行人或遺產(chǎn)管理人。日本和丹麥都實行分遺產(chǎn)稅制，但對法定納稅人的規(guī)定卻不同。在丹麥，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)稅的納稅人，贈與稅原則上向受益人征收，但贈與人也對繳納負連帶和單獨的責任。而日本的繼承稅和贈與稅的納稅人分別為繼承人、受贈人。其納稅人與稅負承擔者是一致的?？梢妰H就納稅人而言，各國因社會經(jīng)濟環(huán)境、稅制設計不同其規(guī)定也大相徑庭。

　　2、征稅范圍。

　　在定征稅范圍方面，國際上大體有三種標準：國籍原則、住所原則及財產(chǎn)所在地原則。多數(shù)國家同時混用幾種原則。同時采用住所原則和財產(chǎn)所在地原則的一般規(guī)定：居住在境內(nèi)的繼承人或被繼承人（納稅人），對其境內(nèi)外全部遺產(chǎn)課征；在境外居住的，僅就其在境內(nèi)的遺產(chǎn)征稅。如日本規(guī)定，對在日本擁有住所的繼承人，就其繼承人的全部財產(chǎn)課征遺產(chǎn)稅，若繼承人在日本無住所，被繼承人在日本擁有住所時，僅就被繼承人死亡時在日本的財產(chǎn)負納稅義務。贈與稅的處理類似。而丹麥則據(jù)被繼承人（而非繼承人）是否是居民來區(qū)別對待。也有些國家和地區(qū)只采用一種標準。香港特區(qū)就只執(zhí)行財產(chǎn)所在地原則，即對香港資產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅。

　　三、計稅依據(jù)和稅率的國際比較

　　1、計稅依據(jù)。

　　一般遺產(chǎn)與贈與稅額的計稅額依據(jù)是以公平市場價估算的遺產(chǎn)總額或一年內(nèi)匯總的贈與總額減去扣除項目后的遺產(chǎn)凈值或贈與凈值。關于遺產(chǎn)總額。除了死后遺留的財產(chǎn)外，一些國家將被繼承人死亡前三年的贈與財產(chǎn)（或繼承前三年的財產(chǎn)）視為遺產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅。日本規(guī)定繼承前三年的贈與計人繼承財產(chǎn)的應稅額價格。在香港，死者生前三年內(nèi)所“送出”的資產(chǎn)（“送出”包括以低于市值而出售或轉(zhuǎn)讓）應包括含在應稅資產(chǎn)總額中。關于扣除項目。一般包括喪葬費用、債務費用、配偶的遺產(chǎn)遺留額、子女的遺產(chǎn)遺留額、基礎扣除額等。如日本的基礎扣除額由定額部分與法定繼承人比例部分組成。美國規(guī)定每個受贈人年內(nèi)有10000美元的扣除額。關于免稅項目。一般對下列項目免稅額：從事宗教、慈善、學術及其他公益事業(yè)為目的取得的財產(chǎn)符合一定條件的；在職公務員死亡后其后人領取的死亡撫恤金；符合條件的婚姻住所；向慈善、公益、公共機構(gòu)的捐贈款等。

　　2、稅率。

　?。?）兩稅額合一，適用同一累進稅率?，F(xiàn)行美國聯(lián)邦遺產(chǎn)與贈與稅采用統(tǒng)一的超額累進稅率，共16級，最低稅率為18％，最高達到50％。

　　（2）兩稅適用不同的累進稅率。

　　日本采用分遺產(chǎn)稅制，對每個繼承人征稅，其應納稅額按以下步驟計算：①計算繼承財產(chǎn)的應稅額價格；②計算應稅遺產(chǎn)總額；③根據(jù)繼承法規(guī)定，計算法定繼承的份額及繼承稅額；④進行稅額扣除，求出每個人實際應納繼承稅額。日本的繼承稅與遺產(chǎn)稅適用不同的超額累進稅率。

　　丹麥將遺產(chǎn)稅的受益人分為三類，分別適用不同的稅率，在第一類中又對配偶規(guī)定了特殊稅率，故一共有四種稅率。此外，如果遺產(chǎn)稅的接受人是丹麥國家、地方政府、教堂、委員會、聯(lián)合體、慈善機構(gòu)、基金會之一，適用35％稅率；如果是公共機構(gòu)、委員會、社會團體接受遺產(chǎn)的目的有益于公眾，稅率可降到0％。丹麥贈與稅額只對贈與人的近親征收，贈與稅受讓人的分類和稅率一般和遺產(chǎn)稅額一樣，但也有特殊規(guī)定。

　　臺灣的遺產(chǎn)稅與贈與稅也適用不同的稅率表。

　?。?）適用比例稅率。

　　香港的遺產(chǎn)稅實際上采用的是差別稅率。現(xiàn)行稅率主要有四類：遺產(chǎn)凈額定為700萬港幣或以下的適用0％稅率，超過700萬港幣、不超過850萬港幣的適用6％，超過850萬港幣、不超過1000萬港幣的為12％，超過1000萬，則按18％納稅。

　　可見，國情、區(qū)情不同，稅率也有很大不同。

　　我國當前開征遺產(chǎn)與贈與稅的主要目的是調(diào)節(jié)社會分配，防止財富的過分集中?，F(xiàn)階段高收入階層的形成必帶來以后高額遺產(chǎn)與贈與的出現(xiàn)。從這點說開征此稅有著長遠意義。此外，我國尚屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟需發(fā)展，社會需穩(wěn)定，人民生活水平需提高，故大力發(fā)展生產(chǎn)也是當務之急。因而設計遺產(chǎn)與贈與稅額時可考慮：（1）、較高的起征點和合適的累進稅率。較高的起征點主要是考慮我國目前的征稅對象應是少數(shù)人的巨額遺產(chǎn)，而選擇累進稅率是為了發(fā)揮起調(diào)節(jié)作用。這也是大多數(shù)國家的作法。（2）、扣除項目和免稅項目。應包括喪葬費用、死者生前遺留債務、未成年子女的遺留扣除、配偶的遺留扣除、用于公益事業(yè)的財產(chǎn)和贈與。為鼓勵扶貧，可適當對用于扶貧事業(yè)和贈與貧困者的部分給予扣除。此外為提高生產(chǎn)積極性，對生產(chǎn)經(jīng)營性遺產(chǎn)也作合理扣除。需要注意的是，扣除和免稅不可過多過廣，以免使開征失去意義。據(jù)統(tǒng)計，在美國由于免稅范圍過于廣泛，實際只有約1％的遺產(chǎn)得以課征。（3）、鑒于我國初次開征，且受到征管水平的限制，稅制設計不宜太復雜，總遺產(chǎn)稅制是比較合適的選擇。（4）、建議在開征遺產(chǎn)稅的同時開征贈與稅，以避免被繼承人通過贈與的方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。