個(gè)稅改革的民主力量與程序之美

　　10月23日，全國人大常委會(huì)開始對(duì)個(gè)稅修正草案進(jìn)行二審。在該草案的二審稿中，個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來的1500元提高到了1600元。最終的審議結(jié)果很快就將見曉了。

　　以完美的標(biāo)準(zhǔn)來看，這次個(gè)稅改革留下了諸多一些遺憾。比如，起征點(diǎn)并未一次性提高到2000元甚至3000元的水平；不再允許地方根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高起征標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施東部西部“一刀切”，減少了地方的自主調(diào)節(jié)和改革探索的空間；對(duì)于逐步實(shí)施綜合征收的問題也尚未觸及；并未對(duì)復(fù)雜的累進(jìn)稅層級(jí)進(jìn)行縮減以及降低邊際稅率；也未對(duì)高達(dá)45%的高點(diǎn)稅率的合理性進(jìn)行深入探討等等。

　　不過瑕不掩瑜，上述遺憾并不能否認(rèn)這一次稅改的成功。事實(shí)上，這次稅改的意義已經(jīng)超出了財(cái)稅的范疇，從推進(jìn)民主立法和科學(xué)立法的角度看，這也是一次不小的進(jìn)步。

　　不妨回顧這次稅改的過程。7月，在行政部門審議通過個(gè)稅草案之后，全國各類媒體對(duì)提高起征點(diǎn)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行了大量的討論，舉國關(guān)注；8月末，全國人大常委會(huì)開會(huì)審議由行政部門提交的個(gè)稅修訂草案，會(huì)議決定不立即表決，而是在9月末舉行聽證會(huì)后再行表決。

　　在聽證會(huì)召開前的一個(gè)月里，輿論對(duì)稅改的討論一步步深入，從最初簡(jiǎn)單的貧富問題深入到了如何定起征點(diǎn)才合理等問題，多家媒體還對(duì)中外所得稅稅制的差異進(jìn)行了對(duì)比，為公眾了解稅改的核心問題提供了開闊的視野。

　　同期，財(cái)政部和國稅總局也就相關(guān)問題進(jìn)行了說明，廣東等地的稅務(wù)官員也向媒體表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。其實(shí)在聽證會(huì)召開之前，聽證代表們所要表達(dá)的大多數(shù)觀點(diǎn)已經(jīng)在媒體上見報(bào)了。所以這場(chǎng)首次由全國人大常委會(huì)舉辦的立法聽證會(huì)，并沒有產(chǎn)生多少懸念。

　　隨著討論的深入，去偽存真之后，個(gè)稅改革的實(shí)質(zhì)問題開始呈現(xiàn)出來。在全國人大常委會(huì)對(duì)個(gè)稅修訂草案進(jìn)行二審之時(shí)，全國人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出了簡(jiǎn)明有力的意見。它們認(rèn)為，草案規(guī)定的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基本適當(dāng)；如能再提高一些，可以更好地解決實(shí)際負(fù)擔(dān)較重的低收入者的基本生活費(fèi)用稅前扣除不足問題，更有利于與基本生活費(fèi)用增長(zhǎng)的趨勢(shì)相適應(yīng)，使法定標(biāo)準(zhǔn)更有適當(dāng)?shù)那罢靶?，有利于保持法律的相?duì)穩(wěn)定。

　　為了更好地體現(xiàn)民主、反映民意，并考慮到財(cái)政的承受能力，全國人大法律委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1600元。同時(shí)，全國人大法律委員會(huì)表示，考慮到我國對(duì)掌握個(gè)人收入來源的手段、稅收征管條件等方面的現(xiàn)實(shí)情況，目前就這些問題修改法律的條件還不成熟，建議這次暫不作修改。

　　在上述立法意見中，首先承認(rèn)了這次稅改并未能將起征點(diǎn)提高到合理水平，并明確無誤地說明產(chǎn)生這一結(jié)果的原因在于“財(cái)政的承受能力”。至于未能實(shí)施綜合征收的原因，意見也強(qiáng)調(diào)是由于“稅收征管條件”所限。

　　無疑，有了這些明確的立法意見之后，當(dāng)行政部門再次啟動(dòng)稅改之時(shí)，一方面需要毫無爭(zhēng)議地做好減稅準(zhǔn)備，繼續(xù)提高起征點(diǎn)；另一方面必須迅速提升稅收征管能力，為未來實(shí)施綜合征收創(chuàng)造條件。事實(shí)上，在這次修法討論的同時(shí)，財(cái)稅部門就及時(shí)公布了個(gè)稅管理辦法，將對(duì)個(gè)人收入實(shí)施一戶式管理。這或許并不純粹是一種時(shí)間上的巧合。

　　由此，從充分揭示問題，為未來稅改指明正確方向的角度來看，這次全國人大常委會(huì)主導(dǎo)個(gè)稅修法無疑取得了令人矚目的成功。即便留下了再多遺憾，這種發(fā)現(xiàn)真問題的價(jià)值也是不容忽略的。顯然，僅僅依靠財(cái)稅行政部門的力量，是不可能取得這樣的成果的。

　　這次修法最大意義或許就在于充分顯示了民主立法的力量和程序之美。全國人大常委會(huì)最終給出了非?？茖W(xué)的立法解釋，幫助公眾真正理解了稅改，并且明確了改革方向。這正是民主立法的沃土上盛開的鮮花，是程序之美的魅力所在。