個(gè)稅申報(bào)人數(shù)低凸顯制度缺失

　　離個(gè)稅自行申報(bào)的最后期限只剩一個(gè)月，但申報(bào)人數(shù)仍不理想，據(jù)國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：全國(guó)共有近40萬(wàn)2006年所得12萬(wàn)元以上的納稅人辦理了個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)。一些地方的實(shí)際申報(bào)人數(shù)與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的應(yīng)申報(bào)人數(shù)有較大差距，申報(bào)進(jìn)度偏低。該負(fù)責(zé)人還表示：下一步將采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作方法，向特定的行業(yè)、單位和人群提醒自行納稅申報(bào)。（3月3日《北京晨報(bào)》）

　　應(yīng)該說(shuō)，這則新聞并沒(méi)有讓筆者感到意外，自2006年底國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布申報(bào)試行辦法，規(guī)定年所得12萬(wàn)元以上的個(gè)人，要向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)以后，“個(gè)稅申報(bào)遇冷”的新聞就一直不絕于耳。表面上看，申報(bào)人數(shù)偏低的原因確如該負(fù)責(zé)人解釋的那樣：一是“一些納稅人尚未養(yǎng)成自行納稅申報(bào)的習(xí)慣”，二是“一小部分納稅人心存僥幸，不想申報(bào)。”但在筆者看來(lái)，僅靠培養(yǎng)納稅習(xí)慣、靠“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作方法”無(wú)助于破除僥幸心理，隱藏在這背后的稅收征管制度的一些缺陷和不足才是個(gè)稅申報(bào)遇冷的根本性原因。

　　我國(guó)至今沒(méi)有建立起有效的個(gè)人收入監(jiān)控制度，對(duì)“富人”的稅收監(jiān)管一直是我國(guó)稅收制度的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)公民除工資、利息之外的收入監(jiān)控，基本上處于真空狀態(tài)，面臨居民收入來(lái)源越來(lái)越具有分散化、隱性化、多樣化的特點(diǎn)，稅務(wù)部門存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，正是有了這種“每年進(jìn)賬多少，除了自己沒(méi)人知道”的心態(tài)，一些高收入者才對(duì)稅務(wù)部門的一再提醒置若罔聞，有數(shù)據(jù)表明：近年來(lái)，個(gè)人所得稅“貧富倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，工薪階層繳納的個(gè)稅占個(gè)稅總額的將近三分之二，而掌握社會(huì)大部分財(cái)富的高收入群體所繳個(gè)稅只占很少一部分。對(duì)于一些高收入群體來(lái)說(shuō)，原有的單位代扣代繳的方式已經(jīng)不能反映其全部收入，因此，發(fā)展個(gè)人申報(bào)制度不失為明智之舉。但是，沒(méi)有相應(yīng)的稅收監(jiān)管制度做保障，要求個(gè)人申報(bào)有可能只是相關(guān)部門的一廂情愿，申報(bào)人數(shù)如此之低就是明證。而對(duì)于一些有意申報(bào)的納稅人，征稅協(xié)助制度的缺失又阻礙了他們邁進(jìn)稅務(wù)局的大門。個(gè)稅申報(bào)的專業(yè)門檻較高，如何對(duì)自己的收入進(jìn)行分門別類的計(jì)算和梳理，需要提供哪些憑證，對(duì)于申報(bào)人來(lái)說(shuō)不是一件輕松事，而稅務(wù)部門并沒(méi)有為之提供相應(yīng)的方便。

　　因此，要提高高收入者自行申報(bào)的積極性、主動(dòng)性，除了加大宣傳力度，提高納稅意識(shí)以外，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。一方面，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)管，減少現(xiàn)金交易，建立完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和會(huì)計(jì)審查制度，完善抽查和懲戒制度，增加高收入者收入的透明度。另一方面，盡快建立和完善個(gè)人納稅賬戶制度，建立征稅協(xié)助制度，培育納稅代理市場(chǎng)，為納稅人報(bào)稅提供專業(yè)化服務(wù)。只有強(qiáng)大的監(jiān)管制度做后盾，完善的征稅服務(wù)制度做保障，納稅申報(bào)政策才不會(huì)變成一些高收入者眼里的一紙空文。