殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

　　07年6月15日頒布實(shí)施的《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2007]92號(hào)），由于其在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、適用范圍方面與舊政策有了較大改進(jìn)，受到了社會(huì)各界特別是廣大納稅人的廣泛關(guān)注，同時(shí)也給稅務(wù)部門(mén)提出了很高要求。因新政策實(shí)施的時(shí)間快，加之對(duì)一些具體問(wèn)題未能具體明確，造成許多企業(yè)以及相關(guān)基層職能部門(mén)在實(shí)際操作理解過(guò)程中存在頗多爭(zhēng)議，也無(wú)形中給基層稅務(wù)部門(mén)工作帶來(lái)了諸多疑惑與不便，筆者現(xiàn)就實(shí)際工作中碰到一些具體問(wèn)題列舉幾項(xiàng)與大家共同探討。

　　一、殘疾證的使用管理

　　目前殘疾人的殘疾證是由殘疾人聯(lián)合會(huì)扎口管理，統(tǒng)一發(fā)放，但由于歷史等諸多情況，致使殘疾證在使用管理過(guò)程中存在不少滯后實(shí)際的問(wèn)題：①殘疾證版本不統(tǒng)一：有的是江蘇省頒發(fā)的殘疾證，章印是江蘇省殘疾人聯(lián)合會(huì)，如XXX蘇殘（揚(yáng)）026285號(hào)，XXX蘇殘（泰）026220號(hào)；有的是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的殘疾人證，章印是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，如XXX蘇泰興殘字第02262號(hào)，XXX蘇泰興殘字第004886號(hào)。②殘疾人的編號(hào)不一致：有的是6位，如XXX蘇泰興殘字第004886號(hào)，有的是5位，XXX蘇泰興殘字第02262號(hào)。③殘疾證內(nèi)容填寫(xiě)不全：有的只填姓名、性別、出生年月、民族，而工作單位、家庭住址、監(jiān)護(hù)人、聯(lián)系電話、身份證號(hào)都未填寫(xiě)。④殘疾證涂改現(xiàn)象嚴(yán)重：一是編號(hào)涂改，如蘇泰興殘字第0231號(hào)改為02374號(hào)；二是姓名涂改，“劉圣金”改為“劉森金”。⑤工作單位未及時(shí)變更：如部分殘疾證工作單位是老福利企業(yè)單位，而此單位有的已經(jīng)注銷，而殘疾證未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)就直接到新的企業(yè)使用。⑥殘疾等級(jí)填寫(xiě)不嚴(yán)肅：正常殘疾等級(jí)是1-5級(jí)，而有的殘疾證的殘疾等級(jí)是福企級(jí)，并注明“出廠無(wú)效”字樣，而福企級(jí)的編號(hào)是F-XXX.⑦殘疾證上的出生年月與身份證上的內(nèi)容不符：有的殘疾證上顯示年齡超過(guò)60歲，而其殘疾證仍在使用等。

　　針對(duì)以上這些不規(guī)范的地方給一些安置殘疾人企業(yè)“制假”提供了可能。筆者建議如下防犯措施：一方面加強(qiáng)扎口管理，尤其是殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)現(xiàn)有殘疾證按照辦理居民身份證和戶口簿的要求、標(biāo)準(zhǔn)重新統(tǒng)一核發(fā)，去“雜”存“真”，并進(jìn)行信息化規(guī)范管理；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審核管理，并密切配合此項(xiàng)工作，做好監(jiān)管、把關(guān)、審核規(guī)范等工作，可以通過(guò)定期部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等方式加大信息交流，為自身限額即征即退工作科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、殘疾人的工作崗位

　　老政策（國(guó)稅發(fā)[1994]155號(hào)）對(duì)殘疾人及崗位的表述是：“‘四殘’是指盲、聾、啞、肢體殘疾，對(duì)只提名不參加勞動(dòng)的‘四殘’人員不得作為‘四殘’人員計(jì)算比例，安置比例是‘四殘’人員占企業(yè)生產(chǎn)人員”。而新政策其內(nèi)容表述是“‘六殘’是指：盲、聾、啞、肢體殘疾、智力和精神殘疾，安置比例為殘疾人占單位在職職工數(shù)的比例，具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)置”。

　　由此筆者分析認(rèn)為老政策對(duì)殘疾人員上崗強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)崗位，而新政策強(qiáng)調(diào)的是“上崗”并未規(guī)定是生產(chǎn)崗位，也就是說(shuō)新政策擴(kuò)大了殘疾人就業(yè)優(yōu)惠的工作崗位范圍，因?yàn)闅埣踩藲埣卜N類較多，殘疾等級(jí)也有好幾種，企業(yè)視其具體情況安置工作，對(duì)肢體稍微殘疾，可在生產(chǎn)一線工作，嚴(yán)重一點(diǎn)安排從事過(guò)磅、包裝等工作；對(duì)聽(tīng)力殘疾的人可在有人關(guān)注下從事有規(guī)律性的工作如卸貨等；對(duì)智力殘疾的人只能從事后勤，如門(mén)衛(wèi)或打雜事務(wù)。如一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)崗位，勢(shì)必造成部分殘疾人（如盲、聾、啞、智力殘疾）無(wú)崗可上，將他們隨意推向社會(huì)，不僅增加其本人、家庭的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，這也不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主旋律。

　　三、殘疾人的工資、待遇

　　有的企業(yè)錯(cuò)誤地理解了最低工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際工資發(fā)放之間關(guān)系，認(rèn)為我們蘇北地區(qū)目前最低工資520元，就是殘疾人在企業(yè)上班滿一個(gè)月就發(fā)520元，如有其它情況缺勤等就扣發(fā)工資，從而導(dǎo)致最后實(shí)發(fā)數(shù)低于520元，但企業(yè)計(jì)算每月退稅時(shí)仍將其計(jì)入。

　　針對(duì)上述情形筆者認(rèn)為這是不正確的，按新政策應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策其中條件之一是：通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人實(shí)際支付不低于單位所在區(qū)（市、縣）適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。所以不論殘疾人職工出勤情況如何，企業(yè)理應(yīng)按不低于最低工資520元發(fā)放，否則不能確定為退稅人數(shù)，也不能享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，這樣也符合《勞動(dòng)法》有關(guān)立法精神。

　　四、殘疾人的“四險(xiǎn)”交納情況

　　目前“四險(xiǎn)”基本是由地稅部門(mén)每月代征，企業(yè)按核定人數(shù)和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行申報(bào)交納，但目前社保部門(mén)每月沒(méi)有明細(xì)或相應(yīng)清冊(cè)，國(guó)稅部門(mén)在受理退稅時(shí)要求企業(yè)提供“四險(xiǎn)”交繳明細(xì)時(shí)，其只能提供社保部門(mén)不太規(guī)范的一張表，缺乏嚴(yán)肅性，容易造成漏洞。

　　就此情況筆者建議：社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)將殘疾人就業(yè)企業(yè)的“四險(xiǎn)”交納情況單獨(dú)核算，每月出具規(guī)范的享受保險(xiǎn)的人員名單材料，作為企業(yè)退稅附報(bào)資料，同時(shí)按規(guī)定定期將相關(guān)資料傳遞到稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)將其數(shù)據(jù)與企業(yè)申報(bào)資料核對(duì)，從而保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性，最大限度地減少執(zhí)法隱患。總之，國(guó)稅、地稅、民政和社保等部門(mén)要相互配合、通力協(xié)作，共同做好促進(jìn)殘疾人就業(yè)，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益的工作，推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。