11月5日，歐盟各國財長在每月例會上提出，為擁有瑞士銀行賬號的歐盟公民提供稅收赦免，以鼓勵他們取消在瑞士開設的銀行賬戶，讓存在那里的大筆資金返回本國。歐盟想通過這種辦法，削弱瑞士吸引海外個人存款的優(yōu)勢，并對瑞士施加壓力，使其放寬現(xiàn)行的銀行保密制度。

　　瑞歐談判陷入僵局

　　為了打擊儲蓄利息收入的跨國逃稅行為，歐盟決定從2010年起，各成員國都引入自動的銀行信息交換系統(tǒng)，以使存款人居住國政府了解本國居民在海外的存款利息收入，并對此征稅。這就是歐盟的利息稅計劃。但盧森堡、比利時和奧地利提出，要實行銀行信息交換，首先必須使瑞士、美國也和歐盟國家交換銀行信息，因為他們是目前世界上最大的海外現(xiàn)金存款國。

　　這樣，歐盟開始和瑞士談判，要求其放寬現(xiàn)行的銀行保密法，和歐盟國家實行“自動的、全面的銀行信息共享”。但保密制度是瑞士銀行業(yè)的立業(yè)之本，所以瑞士堅決不同意和歐盟交換銀行信息。到今年10月底的最后一次談判，雙方已僵持一年，談判毫無進展。

　　歐盟原計劃在今年底前與瑞士和美國就此問題達成協(xié)議，以便從2003年起順利進入利息稅計劃的過渡期。但和瑞士的談判已陷入僵局，美國又明確表示，不和歐盟進行銀行信息交換，在別無選擇的情況下，歐盟提出了稅收特赦這“最后一招”。

　　稅收赦免釜底抽薪

　　稅收特赦的初步方案是，只要歐盟居民在一定期限內，把存在瑞士銀行的資金返回本國，那么政府就將免除與這些資金有關的一切稅收和各種罰款。這一作法對把錢存在瑞士銀行的歐盟居民來說，將具有很大的吸引力；而對瑞士銀行來說，則無異于釜底抽薪。

　　據(jù)有關方面估計，目前，瑞士銀行所管理的外國私人存款達2．4萬億美元，其中來自歐盟國家的個人是其主要客戶之一，尤其是毗鄰瑞士的法、德、意等國，其個人所得稅稅率一直較高，而且對儲蓄存款征收較高的利息稅，于是許多人為了逃避本國的高稅收，紛紛把大筆現(xiàn)金存進瑞士銀行。其數(shù)額之大，可以從最近意大利稅收特赦的效果見其一斑。去年11月至今年5月，意大利為吸引流失到國外的資金回到本國，實行了稅收特赦，使得意大利人存在瑞士的近300億歐元的資金回到本國，占流回意大利的全部資金的56％。

　　有關人士分析說，如果歐盟實行稅收赦免，必將吸引大批資金回到本國，這對瑞士銀行來說，將是一個沉重的打擊，將給瑞士的資本市場造成不可估量的損失。所以，稅收特赦是比經(jīng)濟制裁更嚴厲的措施，將給瑞士帶來更大的壓力，脅迫其放寬銀行保密法。

　　歐盟利息稅計劃前景不明

　　盡管歐盟對瑞士狠施殺招，但歐盟利息稅計劃前景仍不明朗。除了外部的不合作態(tài)度外，歐盟內部對利息稅計劃也有分歧。如歐盟提出利用源泉扣繳法，即在利息產(chǎn)生地就地征稅，以防止稅源流失，打擊跨國利息收入的逃稅行為。但英國擔心這種方法會沖擊設在倫敦的歐洲債券市場，使投入債券市場的資金減少，對英國經(jīng)濟不利，所以持反對態(tài)度。而奧地利、比利時、盧森堡則主張采用這種方法。另外，在對瑞士銀行賬戶進行稅收特赦問題上，各國也意見不一。德國就堅決反對采用此法，因為逃稅在德國是非常嚴重的犯罪，要受到嚴厲的處罰。

　　分析人士指出，歐盟原計劃在2003年前就利息稅問題形成統(tǒng)一政策，而目前看來，此計劃將難以如期實現(xiàn)，甚至有擱淺的危險。