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開征燃油稅的思考
3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中明確把節(jié)能降耗作為2006年和“十一五”時期的重要工作，今年降低能耗要達到4%左右，未來5年則要達到20%.這一工作要求是落實科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型社會的重要舉措。
3月5日下午，政協(xié)委員分組討論政府工作報告。一位來自煤炭生產企業(yè)的委員嚴肅提出，國家應該對能源生產單位按照可開采量征稅，而不應該按照實際開采量或銷售額征稅，這有助于促使能源生產單位節(jié)能降耗。他提出，政府調控經濟的稅收手段同樣適用于節(jié)能。這位委員的建議讓人立刻聯(lián)想到前年媒體熱炒的“燃油稅”問題。2004年1月13日，國家稅務總局局長謝旭人在國務院新聞發(fā)布會上明確表示，國家會在油價適當的時候取消養(yǎng)路費開征燃油稅。這一問題在當年立刻成為全社會高度關注的熱點。但由于爭議很大，面臨的相關問題很多，燃油稅似乎逐漸淡出人們關注的視線。這位能源界政協(xié)委員的建議表明，“燃油稅”等能源相關稅種的征收依然是人們關注的焦點。
國家稅務主管部門領導在正式場合的表態(tài)，已經明確表示國家對征收燃油稅是支持的。征收燃油稅的根本目的不僅僅在于為國家增加稅收，而在于鼓勵節(jié)約，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。業(yè)內人士認為，將養(yǎng)路費附加到燃油頭上，一是為了公平，讓少用路者少掏錢，多用路者多掏錢。二是借助車主省錢的主觀動機而達到節(jié)油的客觀效果。三是引導車主盡量不出車、少出車而減少交通擁堵。四是保護公路，延長其使用壽命。
燃油稅的征收對國家和消費者都是件好事，但為什么這樣的好事沒有最終落實呢？專家指出，燃油稅的征收面臨著諸多問題。
取消養(yǎng)路費，開征燃油稅，對于汽車消費者來說比較合理，但非公路用車及各類生產機械使用燃油如何處理？如鐵路內燃機車、船舶、礦山機械、工程機械、農業(yè)機械等均以燃油為動力，但不上公路，如一律征收顯失公平。如不對這些機械征收，就會出現(xiàn)“價格雙軌制”。
同時，燃油稅征收環(huán)節(jié)是否完善，是在油品生產環(huán)節(jié)征稅，還是直接從最終銷售環(huán)節(jié)上征稅，供油環(huán)節(jié)上的種種漏洞能否堵住，如何避免偷稅漏稅和油品走私等問題，都有待于進一步論證。
尤其是對農村用車和動力機械的燃油稅該如何征收的問題，則更令決策者躊躇。農用車輛是不繳養(yǎng)路費的。開征燃油稅后，如果農民使用同樣的燃油，就要對他們進行相應的補償，并保證補償能夠順順當當、不打折扣地到達農民手中，難度頗大。為了減輕農民的負擔，國家竭盡全力采取很多措施，如果因開征燃油稅而加重農民的負擔，顯然得不償失，也不符合建設社會主義新農村的要求。
此外，由于燃油稅為國稅，被列入國家財政收入，其支出需在全國范圍內統(tǒng)籌安排，地方不能像過去以收取的養(yǎng)路費那樣進行自由支配，因此可能存在地方積極性不高的情況。
由此可見，征收燃油稅確實存在一些現(xiàn)實的困難。但從長遠和全局來看，對國家還是有利的，是符合建設資源節(jié)約型社會客觀要求的。但目前，國家對開征燃油稅的利弊還在反復權衡之中。
開征燃油稅值得期待。
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