解讀《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》
《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》于3月1日開始實(shí)施，為了便于大家理解《條例》的精神，我們專門邀請(qǐng)有關(guān)法學(xué)專家對(duì)《條例》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。
問(wèn)：您理解《條例》的調(diào)整范圍包括哪些具體對(duì)象？
專家：《條例》第二條規(guī)定的很明確：娛樂(lè)場(chǎng)所是指以營(yíng)利為目的、向社會(huì)開放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所。我理解大致包括兩類，一是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK場(chǎng)所等，二是指依靠游藝器械經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，如電子游戲廳、游藝廳等。
酒吧、茶吧、咖啡廳、飯店、網(wǎng)吧、桑拿、按摩、洗浴等場(chǎng)所不屬于《條例》管理的范疇。這些場(chǎng)所雖然也有可能有專業(yè)演員的文藝演出活動(dòng)，但這些演出是整個(gè)營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的組成部分，或者說(shuō)是主營(yíng)項(xiàng)目的配套服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的規(guī)定去管理，網(wǎng)吧則按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。
此外，根據(jù)《條例》中的定義，單位內(nèi)部不對(duì)社會(huì)公眾開放而只對(duì)所屬員工開放的一些活動(dòng)場(chǎng)所，如機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)為自己?jiǎn)T工舉辦聯(lián)歡會(huì)、舞會(huì)、卡拉OK演唱活動(dòng)的場(chǎng)所，也不屬于《條例》的調(diào)整范圍。
問(wèn)：您對(duì)限制娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間是如何理解的？
專家：我認(rèn)為是很有必要的。《條例》對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間加以限制，我想是主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是，娛樂(lè)場(chǎng)所的喧囂噪音、通宵經(jīng)營(yíng)對(duì)其周圍住戶造成了嚴(yán)重的干擾，這方面的群眾反映不少，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間加以限制，有利于人民群眾的正常休息和生活；二是，凌晨2點(diǎn)之后往往是“黃、賭、毒”違法犯罪行為和安全事故多發(fā)時(shí)段，管理人員疲勞，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，為了防止違法犯罪和事故發(fā)生，保障消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全，也有必要對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間予以限制；三是，凌晨2點(diǎn)以后消費(fèi)者數(shù)量減少，開啟全部設(shè)備、配備經(jīng)營(yíng)管理人員會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)大，甚至是入不敷出，如關(guān)門則會(huì)缺乏法律依據(jù)容易與消費(fèi)者發(fā)生沖突，有了明確的法規(guī)依據(jù)對(duì)一些業(yè)主來(lái)說(shuō)也是好事。據(jù)了解，日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)法律對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間也有同樣規(guī)定。
需要特別指出的是，關(guān)于營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制，只適用于歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳、游藝廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，不適用于酒吧、茶吧、咖啡廳、桑拿、按摩、洗浴等場(chǎng)所。
問(wèn)：您認(rèn)為為什么要規(guī)定在娛樂(lè)場(chǎng)所安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備？
專家：娛樂(lè)場(chǎng)所往來(lái)人員流量較大，魚龍混雜，屬于治安案件和消防事故多發(fā)場(chǎng)所。《條例》規(guī)定在娛樂(lè)場(chǎng)所安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，我想主要有兩方面考慮：一方面，安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備將對(duì)違法犯罪分子產(chǎn)生威懾作用，有利于保障消費(fèi)者安全；另一方面，對(duì)利用公款從事娛樂(lè)消費(fèi)也有一定的監(jiān)督作用。據(jù)我們了解，國(guó)外也有類似做法。需要指出的是，這一措施只適用于歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳、游藝廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，不適用于酒吧、茶吧、咖啡廳、網(wǎng)吧、桑拿、按摩、洗浴等場(chǎng)所。
需要強(qiáng)調(diào)的是，為了切實(shí)保障消費(fèi)者的隱私權(quán)，《條例》對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備的區(qū)域做了嚴(yán)格限定，即只能安裝在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口和主要通道，包間、包房?jī)?nèi)則不得安裝。
問(wèn)：為什么要限制文化主管部門、公安部門工作人員的近親屬?gòu)氖聤蕵?lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？請(qǐng)您談?wù)勀挠^點(diǎn)。
專家：我們知道，在一些地方，有關(guān)主管部門工作人員的近親屬參與娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為娛樂(lè)場(chǎng)所充當(dāng)后臺(tái)老板或保護(hù)傘，致使娛樂(lè)場(chǎng)所的違法犯罪行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了行政管理的權(quán)威，也損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，《條例》規(guī)定：與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《條例》關(guān)于近親屬范圍的界定，現(xiàn)行法律如《公務(wù)員法》、《法官法》和《現(xiàn)役軍官法》也有類似規(guī)定。
問(wèn)：請(qǐng)您解釋一下為什么要對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所采取較為嚴(yán)格的管理制度？
專家：娛樂(lè)場(chǎng)所具有雙重性。一方面，娛樂(lè)場(chǎng)所可以豐富人們的文化生活；另一方面，娛樂(lè)場(chǎng)所又比較容易滋生“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)。國(guó)際上，不少國(guó)家、地區(qū)將娛樂(lè)場(chǎng)所定性為“風(fēng)俗”或“風(fēng)化”行業(yè)，出于預(yù)防犯罪、凈化娛樂(lè)業(yè)環(huán)境的目的，在政策取向上采取嚴(yán)格管理、限制發(fā)展的態(tài)度。例如，日本、新加坡以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)，均對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所采取了嚴(yán)格管理的政策。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，娛樂(lè)場(chǎng)所也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題：一是，娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)聚眾吸食、販賣新型毒品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些不法分子利用娛樂(lè)場(chǎng)所引誘、教唆他人吸食新型毒品；一些娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理人員放任、縱容、容留吸販毒違法犯罪行為，導(dǎo)致娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)聚眾吸販毒問(wèn)題日益突出。二是，一些娛樂(lè)場(chǎng)所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。娛樂(lè)場(chǎng)所具有人員密集、易燃可燃材料多的特點(diǎn)，火災(zāi)危險(xiǎn)性本身就較大。再加上一些娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為了追求利潤(rùn)，經(jīng)常超過(guò)額定人數(shù)接納消費(fèi)者；還有些娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不切實(shí)履行消防安全責(zé)任，鎖閉、封堵、占用疏散通道或者安全出口，致使火災(zāi)一旦發(fā)生往往造成群死群傷。三是，一些娛樂(lè)場(chǎng)所存在擾民現(xiàn)象，影響周邊群眾的正常生活。此外，一些娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生。因此，我認(rèn)為對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)定較為嚴(yán)格的法律制度是十分必要的。