黃毅：礦產(chǎn)資源稅改革意在遏制浪費

　　日前，記者從國家安監(jiān)總局了解到，2006年國家安全監(jiān)督管理總局將配合有關(guān)部門，研究制定以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤，適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費用含量，減輕國有煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)工傷保險和意外傷害保險改革等一系列經(jīng)濟措施。

　　國家安全監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司黃毅司長在接受記者采訪時講：“現(xiàn)在的做法是和產(chǎn)量掛鉤，產(chǎn)一噸煤交多少錢，所以一些企業(yè)主買下礦后就私挖亂采進(jìn)行掠奪式的開采，造成資源的浪費甚至是破壞，對資源無償或近乎無償占用的結(jié)果，使開采中浪費嚴(yán)重。國際上油田回采率平均為60%以上，而國內(nèi)一些油井的回采率只有10%，現(xiàn)行的資源稅機制，容易發(fā)生權(quán)錢交易，忽視安全生產(chǎn)。而今后國家將進(jìn)行的礦產(chǎn)資源稅，是實行以儲量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費。誰要辦礦誰就先掏錢購買資源，這樣就加大了煤礦的成本，礦主就會精心開采自己花錢買來的資源。”

　　據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心法律咨詢中心副主任郭焦峰介紹，目前，財政部稅政司已完成了改革礦產(chǎn)資源稅的具體方案。在2006中國行業(yè)發(fā)展報告會上說：“今后將對資源類產(chǎn)品開征權(quán)利金、資源稅和特別收益金，目前已經(jīng)設(shè)計出了特別收益金比例，在具體方案中，除了調(diào)整稅率外，還會改變計征辦法：將資源稅從量征稅改為從價征稅外，資源稅征收范圍也將擴展?！?/P>

　　改革礦產(chǎn)資源稅有助于進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系，強化煤礦安全檢查，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，加強一線管理力量，使企業(yè)加大安全方面的投入。

　　對于原來征收的資源稅，國家將考慮提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收，同時提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標(biāo)準(zhǔn)。不單純大幅提高現(xiàn)行資源稅率，而是將新開征的權(quán)利金、特別收益金與資源稅搭配，形成完整的礦產(chǎn)稅體系。

　　改革礦產(chǎn)資源稅中新增加了特別收益金。特別收益金又稱“暴利稅”，是針對行業(yè)取得的不合理的過高利潤征稅。通過測算各種資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出暴利階段。比如石油，假如每桶40美元，生產(chǎn)成本8-10美元，對環(huán)保、工人安全等綜合因素考慮計算后，超過40美元以上，進(jìn)入暴利階段，就要征稅。

　　改革礦產(chǎn)資源稅有利于社會公平利益調(diào)節(jié)和再分配。2004年我國礦產(chǎn)資源補償費征收額為38.8億元，2005年1月至10月全國礦產(chǎn)資源補償費入庫額為29.69億元。國家把征收的壟斷利潤用于專項的新礦勘探，替代資源的研發(fā)?；蛘邔⑸嫌螇艛嗥髽I(yè)的暴利用于補償下游企業(yè)，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的利益調(diào)節(jié)和再分配，是國際通行的做法。

　　黃毅認(rèn)為：“要抑制對資源的浪費，加大企業(yè)對安全生產(chǎn)的力度，最有效的辦法是改變資源的定價機制，要盡快建立合理的能源價格形成機制，并且推行礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓制度等配套的能源體制改革。”