我國(guó)加入WT0后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐步加快，對(duì)會(huì)計(jì)國(guó)際化提出了較高的要求，會(huì)計(jì)改革正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，在積極促進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)和鞏固我國(guó)會(huì)計(jì)改革成果的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，完善會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。下面就當(dāng)前尚需關(guān)注和解決的幾個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)自己的意見(jiàn)。

　　一、當(dāng)前需關(guān)注珠問(wèn)題

　　（一）《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施面過(guò)窄，除股份有限公司外，國(guó)有企業(yè)尚未執(zhí)行

　　以《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為主體的我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比，在主要方面已經(jīng)一致，但是，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》暫在股份有限公司實(shí)施，國(guó)有企業(yè)尚未執(zhí)行，仍然執(zhí)行1992年制定的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和行業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老制度”），老制度不利于企業(yè)消化不良資產(chǎn)，已與加入WTO的新形勢(shì)不相適應(yīng)。

　　國(guó)有企業(yè)要執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度面臨的主要問(wèn)題是如何消化和處理多年來(lái)形成的不良資產(chǎn)。盡管企業(yè)不良資產(chǎn)形成原因較為復(fù)雜，但老制度的缺陷是不容忽視的。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，對(duì)資產(chǎn)要素進(jìn)行了重新定義�！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》據(jù)此作出了一系列有利于消化不良資產(chǎn)的規(guī)定，例如：對(duì)于待處理財(cái)產(chǎn)損失，企業(yè)應(yīng)于年度終了結(jié)賬前處理完畢；對(duì)于各項(xiàng)資產(chǎn)的減值，企業(yè)應(yīng)根據(jù)謹(jǐn)慎性原則的要求進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，包括應(yīng)收款項(xiàng)壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等八項(xiàng)準(zhǔn)備；取消“遞延資產(chǎn)”科目，規(guī)定企業(yè)在籌建期間發(fā)生的開(kāi)辦費(fèi)自企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起，一次計(jì)入當(dāng)月的損益；等等。所有這些規(guī)定都是從會(huì)計(jì)政策入手，促使企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣，提高自我生存和自我發(fā)展的能力。因此，擴(kuò)大新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施面，促進(jìn)國(guó)企的改革與發(fā)展，是當(dāng)前亟需考慮的一個(gè)問(wèn)題。

　�。ǘ�）股份有限公司雖已經(jīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，但實(shí)施尚未到位

　　《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》于2001年1月1日起在我國(guó)股份有限公司全面實(shí)施后，總體上看執(zhí)行情況是好的，有效地遏制了一些上市公司的做假行為。然而，也有一些上市公司不嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，甚至弄虛作假，提供不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)重?fù)p害了廣大股民的利益，擾亂了資本市場(chǎng)的秩序。

　　剖析這些造假案例，不難看出，上市公司造假的原因十分復(fù)雜，例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，公司治理結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)內(nèi)部控制制度的缺陷，社會(huì)審計(jì)不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管尚未完全到位，等等。從會(huì)計(jì)方面進(jìn)行分析，上市公司做假的原因主要不在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)本身，而是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在問(wèn)題，有的上市公司甚至無(wú)視《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，弄虛作假，欺騙股民。正如朱镕基總理在一份文件批示中指出，“看來(lái)制度似已完備，問(wèn)題是不監(jiān)督、不檢查、未執(zhí)行�！庇纱丝梢�(jiàn)，解決會(huì)計(jì)信息失真，杜絕會(huì)計(jì)造假，需要從完善體制、健全法制、規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)監(jiān)管等諸多方面進(jìn)行綜合治理。就各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)而言，經(jīng)常性地開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，切實(shí)解決會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)行不力的問(wèn)題，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　�。ㄈ�）會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)會(huì)計(jì)改革的要求

　　我國(guó)有上千萬(wàn)的會(huì)計(jì)人員，這支隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)改革中發(fā)揮了重要作用，這是必須加以肯定的。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，知識(shí)更新步伐加快，法規(guī)體系逐漸完善，需要會(huì)計(jì)人員更新觀念，學(xué)習(xí)新法規(guī)、掌握新知識(shí)。特別是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布實(shí)施后，需要廣大會(huì)計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能根據(jù)制度及準(zhǔn)則的要求和實(shí)際情況對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題做出職業(yè)判斷。但目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行職業(yè)判斷的要求還有很大差距，這也是新會(huì)計(jì)制度實(shí)施中的障礙。

　　二、近期將采取的措施

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)新會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施

　　國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)已成為實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的一大障礙，到了非解決不可的時(shí)候了，需要我們積極地采取切實(shí)可行措施，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行測(cè)算、摸清家底，分別不同企業(yè)的情況，逐步推動(dòng)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》在國(guó)有企業(yè)的實(shí)施。在測(cè)算、摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量和效益較好的國(guó)有企業(yè)，完全有必要盡快執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度；對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量和效益欠佳的國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)鼓勵(lì)其執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，避免虛盈實(shí)虧，掩蓋矛盾；對(duì)于資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別具體情況進(jìn)行妥善處理，以消除隱患。

　　《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是財(cái)政部1992年發(fā)布實(shí)施的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，原制度在諸多方面已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為了統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)WTO的要求，規(guī)范外商投資企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部于近日印發(fā)了《外商投資企業(yè)執(zhí)行（企業(yè)會(huì)計(jì)制度）有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，要求外商投資企業(yè)從2002年1月1日起全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，財(cái)政部1992年6月24日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》［（92）財(cái)會(huì)字第33號(hào)］及其相關(guān)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表規(guī)定同時(shí)廢止。

　　新發(fā)布的《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》仍采用分步實(shí)施的政策，從2002年1月1日起暫在上市的金融企業(yè)實(shí)施。與此同時(shí)，鼓勵(lì)股份制金融企業(yè)實(shí)施新的《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。對(duì)國(guó)有金融企業(yè)，如國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行等，比照其他國(guó)有企業(yè)的做法，通過(guò)測(cè)算和摸清家底，分別不同企業(yè)的實(shí)際情況，逐步實(shí)施新的《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

　　（二）進(jìn)一步完善我國(guó)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

　　我國(guó)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)層次，一是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，二是會(huì)計(jì)制度，三是專(zhuān)業(yè)核算辦法。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告所作的原則規(guī)定，會(huì)計(jì)制度是根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所作出的操作性規(guī)定，專(zhuān)業(yè)核算辦法是對(duì)針對(duì)某些特殊行業(yè)，如石油天然氣、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)的特點(diǎn)所作出的會(huì)計(jì)規(guī)范。

　　1、繼續(xù)完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系包括基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和若干具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。隨著具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)政部1992年發(fā)布的基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的很多內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要進(jìn)行修改，制定中國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，會(huì)計(jì)理論工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)此給予更多的關(guān)注。財(cái)政部已發(fā)布了16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，最近又對(duì)企業(yè)合并、分部報(bào)告、外幣折算等具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了充分研討，以便盡早發(fā)布。力爭(zhēng)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，實(shí)現(xiàn)初建中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的目標(biāo)。

　　2、抓緊制定《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和專(zhuān)業(yè)核算辦法。在國(guó)際上，很多國(guó)家對(duì)小企業(yè)都有單獨(dú)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾∑髽I(yè)具有很多自身的特點(diǎn)，比如規(guī)模較小，不對(duì)外籌資，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)合一，等等。聯(lián)合國(guó)政府間專(zhuān)家組近來(lái)也將小企業(yè)會(huì)計(jì)制度作為研究的重點(diǎn)。我國(guó)小企業(yè)眾多，統(tǒng)一執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是不現(xiàn)實(shí)的。財(cái)政部已經(jīng)著手對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的研究，預(yù)計(jì)在2002年出臺(tái)。專(zhuān)業(yè)核算辦法是我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分�！蹲C券投資基金會(huì)計(jì)核算辦法》已經(jīng)發(fā)布，財(cái)政部正在組織各方面力量，研究和起草其他各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)核算辦法。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，確保新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施

　　自2001年開(kāi)始，財(cái)政部依據(jù)《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。此次檢查分為單位自查、重點(diǎn)檢查、巡查驗(yàn)收三個(gè)階段。根據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)的要求，《會(huì)計(jì)法》檢查要做到五個(gè)結(jié)合：一是與貫徹落實(shí)朱镕基總理“不做假賬”的指示相結(jié)合；二是與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合；三是與建立、完善會(huì)計(jì)的“游戲規(guī)則”相結(jié)合（這里的“游戲規(guī)則”主要指國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，即會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、專(zhuān)業(yè)核算辦法等會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)）；四是與強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督（內(nèi)部會(huì)計(jì)控制）相結(jié)合；五是與提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)相結(jié)合。從總體情況看，2001年全國(guó)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查工作取得了顯著成效，大大增強(qiáng)了企業(yè)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的自覺(jué)性，形成了威懾力，維護(hù)了《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)肅性�！稌�(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查作為財(cái)政部門(mén)經(jīng)常性的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，將長(zhǎng)期進(jìn)行下去。

　　（四）加大培訓(xùn)力度，全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

　　針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀，加大新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)力度、強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育是全面推進(jìn)會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)的形式可以多種多樣，比如，開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試和注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的考前培訓(xùn)；有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)；各級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)團(tuán)體開(kāi)展學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng)；等等。通過(guò)各種形式、各種渠道的培訓(xùn)和教育，全面提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水平，切實(shí)做到“誠(chéng)信為本，操守為重，遵守準(zhǔn)則，不做假賬”，確保會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行。