1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》確立了新中國(guó)的審計(jì)監(jiān)督制度。1983年，以中華人民共和國(guó)審計(jì)署的成立為標(biāo)志，我國(guó)的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)走過二十年的風(fēng)雨歷程。新中國(guó)的審計(jì)監(jiān)督從無到有，從小到大，特別是隨著財(cái)政審計(jì)的不斷深化和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的逐步開展，審計(jì)機(jī)關(guān)積極適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著審計(jì)地位的確立和審計(jì)權(quán)力的強(qiáng)化，審計(jì)權(quán)力尋租作為一種伴有物開始出現(xiàn)，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中利益的多元化和審計(jì)人員價(jià)值觀念的變化，逐漸有蔓延的趨勢(shì)。因此，如何防止腐敗，最大限度地減少審計(jì)權(quán)力尋租一直是擺在審計(jì)機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大而嚴(yán)肅的課題。

　　從目前審計(jì)機(jī)關(guān)反腐敗的情況看，主要手段和措施更多地還是從政治的角度，從黨的建設(shè)和黨風(fēng)黨紀(jì)的角度，通過從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)思想教育和廉政教育，來促進(jìn)審計(jì)人員樹立“廉潔從審”的動(dòng)機(jī)，并相應(yīng)地制定一些限制性的制度規(guī)定（如審計(jì)人員“八不準(zhǔn)”等）來規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，雖然也取得了一些積極的成效，但總的看效果不明顯，也無法從根本上杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。本文主要是以理性經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)，以成本——收益分析為模型，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析審計(jì)腐敗行為的成因，從制度設(shè)計(jì)和安排上為治理腐敗提供一個(gè)新的思路和方法。

　　一、審計(jì)腐敗行為的成本——收益分析從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，腐敗的成本和收益與腐敗發(fā)生的概率之間存在著十分密切的關(guān)系。腐敗的成本低、收益高，就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗發(fā)生率上升。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革時(shí)期，由于體制上的缺陷，加上種種主觀因素的影響，使腐敗的產(chǎn)生有機(jī)可乘，而對(duì)腐敗的懲治又不夠有力，導(dǎo)致腐敗成為一種低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的行業(yè)。從一般的社會(huì)行業(yè)特征上看，審計(jì)機(jī)關(guān)屬清水衙門，既沒有公共資源和人力資源的處置權(quán)，也沒有公共物品和服務(wù)的分配權(quán)以及投資的采購(gòu)權(quán)，審計(jì)作為獨(dú)立的、專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能部門，其唯一能夠用來交接的資源就是執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。因此，審計(jì)腐敗行為的主要特征就是審計(jì)過程中審計(jì)人員濫用執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，為個(gè)人或團(tuán)體謀取利益。下面，就從審計(jì)腐敗的成本、審計(jì)腐敗的收益和審計(jì)廉潔的收益三個(gè)方面做一分析。

　�。ㄒ唬�審計(jì)腐敗的成本和收益分析從審計(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況看，審計(jì)腐敗行為的直接成本是很小的。審計(jì)腐敗行為最主要的表現(xiàn)是審計(jì)人員在審計(jì)活動(dòng)中對(duì)查出的比較嚴(yán)重的問題與被審計(jì)單位的一種利益交易，這種利益交易對(duì)審計(jì)人員來說幾乎沒有什么成本，只需要付出一點(diǎn)點(diǎn)精力和腦力，或佯裝不見，或避重就輕，或隱瞞不報(bào)，或變通開脫，或重罪輕罰，即使不在審計(jì)一線的領(lǐng)導(dǎo)也只需給下屬打個(gè)電話，批個(gè)字條等。因此，審計(jì)腐敗行為的特點(diǎn)決定了它的直接成本非常小。

　　審計(jì)腐敗的機(jī)會(huì)成本也是非常小的。我們可以從兩個(gè)方面來分析：一方面審計(jì)人員是國(guó)家公務(wù)員，按照不同的職級(jí)領(lǐng)取工資，一般來說收入是相對(duì)固定的，即使審計(jì)人員將從事腐敗活動(dòng)的時(shí)間、精力等資源用于本職工作上，其收入也不會(huì)有增加，工作業(yè)績(jī)也不會(huì)有明顯的提升。另一方面國(guó)家對(duì)公務(wù)員從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有很多限制，如不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬；領(lǐng)導(dǎo)干部不得個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)；不得從事有償?shù)闹薪榛顒?dòng)等，因此使審計(jì)人員將這些資源從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益微乎其微，相反如果從事審計(jì)腐敗活動(dòng)，則回報(bào)往往是比較豐厚的。

　　審計(jì)腐敗的受懲成本，這是作為理性經(jīng)濟(jì)人的審計(jì)人員進(jìn)行成本——收益分析決策時(shí)所要首先考慮的成本，是目前審計(jì)腐敗行為的主要成本。一般來說受懲成本在一定時(shí)期是相對(duì)固定的，隨著腐敗嚴(yán)重程度不同所受的處罰也不同，當(dāng)腐敗十分嚴(yán)重時(shí)將被判處死刑，腐敗成本達(dá)到最大化。從我國(guó)目前的情況看，受懲成本主要取決于兩個(gè)方面：腐敗被查出的概率和受懲程度的大小。審計(jì)腐敗還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，那就是多數(shù)是集體腐敗行為。因?yàn)閷徲?jì)主體活動(dòng)是以審計(jì)組為基本單位的，審計(jì)查出的問題及權(quán)力運(yùn)用絕大多數(shù)要通過審計(jì)組共同完成的，審計(jì)組就形成了一個(gè)“利益風(fēng)險(xiǎn)共同體”。一般而言，集體腐敗的行為主體是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“理性經(jīng)濟(jì)人”，是一種以利益為紐帶的組合體，集體腐敗行為相比個(gè)體腐敗行為而言，主體人員相對(duì)較多，因此不象個(gè)體腐敗那樣隱蔽，其行為為眾多圈內(nèi)人所共知，因此就隱蔽性而言，它是脆弱的，圈內(nèi)任何人的倒戈都會(huì)導(dǎo)致“利益風(fēng)險(xiǎn)共同體”所有成員的暴露。這種不得不把自己的安�；ハ嗉耐性凇懊擞选笔种械男袨�，就增加了審計(jì)腐敗行為暴露的概率，從而增加了審計(jì)腐敗的受懲成本。但從目前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)情況看，并沒有使腐敗行為的受懲成本最大化。主要有這樣兩種情況：一是部分腐敗者由于涉及腐敗的程度不深，在追回腐敗所得之后給予一定的紀(jì)律處分就算結(jié)案了。腐敗者并沒有受到什么實(shí)質(zhì)性的懲罰，這必然會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)一些人的腐敗行為，增加一些人的僥幸心理；二是當(dāng)腐敗者被緝拿歸案時(shí)，發(fā)現(xiàn)他已將腐敗所得揮霍一空，國(guó)家遭受了巨額的、無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。在這種情況下，必須加大對(duì)腐敗者的經(jīng)濟(jì)懲罰力度，不能讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上占到便宜，不但要追回非法所得，還要進(jìn)行罰款，以使對(duì)腐敗者的經(jīng)濟(jì)懲罰成本達(dá)到最大化。近年來，腐敗分子越來越多地將其腐敗所得隱藏在其家庭成員或親朋好友的帳戶中。這樣他們?cè)谑艿讲樘帟r(shí)就可以聲稱對(duì)這些財(cái)產(chǎn)不具備支配權(quán)，從而使得國(guó)家無法追回這些非法所得。更有甚者將腐敗所得轉(zhuǎn)移到海外，利用有關(guān)國(guó)家的銀行保密法作為護(hù)身符，隱藏腐敗所得。于是，在他們出獄之后，甚至在入獄期間，他們及家庭成員可以享用這些非法所得，以致出現(xiàn)了所謂“犧牲我一個(gè)，幸福全家人”的怪現(xiàn)象。另外，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，實(shí)際上也成為一些腐敗分子躲避風(fēng)險(xiǎn)、逃脫懲罰的避風(fēng)港。這些不合理現(xiàn)象的存在，一方面導(dǎo)致腐敗分子避重就輕，拒不交待嚴(yán)重的犯罪行為，使“坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過年”現(xiàn)象普遍化。另一方面，一些司法人員為包庇個(gè)別有權(quán)勢(shì)的腐敗分子，而故意不再對(duì)嚴(yán)重的犯罪事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。從而使腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。

　　審計(jì)腐敗行為的精神成本主要有兩種，一是可能被發(fā)現(xiàn)的心理負(fù)擔(dān)。從理論上講，腐敗程度越嚴(yán)重，腐敗主體需要克服的心理障礙越大，其腐敗成本相應(yīng)也越大。但在通常情況下，權(quán)力主體一旦涉足腐敗，隨著次數(shù)的不斷增加，所需要克服的心理障礙會(huì)越來越小，心理成本會(huì)不斷加速遞減，預(yù)期利潤(rùn)會(huì)不斷擴(kuò)大，其腐敗的欲望也越來越強(qiáng)烈，從而形成惡性循環(huán)。另外，在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在滿足人們需要的同時(shí)，社會(huì)產(chǎn)品的不足加劇了人們的趨利心理，弱化了人們的道德滿足感，進(jìn)而在現(xiàn)實(shí)的利益選擇中進(jìn)一步降低了腐敗主體的道德成本，也使腐敗主體的心理成本大大降低。二是被發(fā)現(xiàn)或懲治之后的身敗名裂。腐敗程度越嚴(yán)重，曝光的機(jī)率越大，懲罰的力度也越大，因而腐敗成本也就越高。但從現(xiàn)實(shí)情況看，由于種種原因腐敗被查處的概率較低，而且一些腐敗案件并沒有將行賄者和受賄者的有關(guān)信息“公布于天下”，沒有形成強(qiáng)大的輿論壓力使腐敗者身敗名裂，這就使腐敗的精神成本大大降低，不足以對(duì)腐敗者形成心理和精神上的震懾。同時(shí)，腐敗者為了盡可能的降低曝光及受懲概率，一般都會(huì)努力尋求政治上的“庇護(hù)”，通過收買領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門，建構(gòu)有利于其長(zhǎng)期濫用權(quán)力謀取私利的共同利益體系，以提高其腐敗的“安全性”。加之目前監(jiān)督制約機(jī)制缺乏剛性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)大于法、情大于法現(xiàn)象的大量存在，使得腐敗者實(shí)際接受處罰的可能比法律條文所規(guī)定的處罰低。另外還有一個(gè)影響腐敗者心理的重要因素，那就是腐敗在社會(huì)中的蔓延程度。如果腐敗成為一個(gè)社會(huì)的普遍現(xiàn)象，成為審計(jì)權(quán)力交換的一種普遍的形式，那么腐敗的心理成本和道德代價(jià)就趨向于零，腐敗者就不再有道德的壓力和罪惡感。在社會(huì)約束軟化、腐敗成本過低、腐敗利潤(rùn)較高的情況下，腐敗就幾乎具有了某種歷史的必然性。

　　從以上分析可以看出，審計(jì)腐敗總成本=審計(jì)腐敗的直接成本+審計(jì)腐敗的機(jī)會(huì)成本+審計(jì)腐敗的受懲成本+審計(jì)腐敗的精神成本。通常情況下，審計(jì)腐敗的總成本越高，審計(jì)腐敗發(fā)生的概率就越小。

　　審計(jì)腐敗收益是指由于審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的不正當(dāng)運(yùn)用而為權(quán)力人帶來的非正常收益。腐敗收益由于受益對(duì)象、受益大小、受益期長(zhǎng)短等諸多因素影響而呈現(xiàn)出復(fù)雜性、隱蔽性和多變性等特點(diǎn)，很難有一個(gè)比較精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但其收益的大小取決于尋租的權(quán)力能給對(duì)方帶來的利益多少。

　�。ǘ�）審計(jì)廉潔的收益分析當(dāng)出現(xiàn)腐敗機(jī)會(huì)和誘因時(shí)，審計(jì)人員面對(duì)兩種選擇：腐敗或者廉潔。如果審計(jì)人員選擇廉潔所得到的相應(yīng)報(bào)酬，稱為審計(jì)廉潔的收益。它包括即期收入和未來的預(yù)期收入，以及作為一個(gè)廉潔審計(jì)人員的道德滿足感和晉升提職的期望。即期收入包括工資、津貼、獎(jiǎng)金等收入；預(yù)期收入包括住房、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等；道德滿足感是一種效用函數(shù)，它與審計(jì)人員本人的思想品質(zhì)及社會(huì)責(zé)任感有關(guān)，也與社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)贊譽(yù)有關(guān)，對(duì)于那些具有良好審計(jì)職業(yè)道德的利他型審計(jì)人員來說，他們?cè)诜锤瘮�問題上的立場(chǎng)越堅(jiān)定，他們的道德滿足感的效用函數(shù)就越大。對(duì)社會(huì)而言，對(duì)腐敗的揭露和反對(duì)的政治壓力和社會(huì)壓力越大，廉潔的審計(jì)人員的信任感和榮譽(yù)感就越強(qiáng)。同時(shí)，機(jī)關(guān)用人機(jī)制越科學(xué)，對(duì)未來晉升且提職的期望越強(qiáng)，也從正面更加激勵(lì)了審計(jì)人員的廉潔行為，從而增加了審計(jì)人員的廉潔收益。

　　根據(jù)以上的分析，運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本——收益模型，我們得出以下結(jié)論：當(dāng)審計(jì)人員從事腐敗的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多時(shí)，他就具有了從事腐敗活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)。其腐敗的潛在收益越大，他為此鋌而走險(xiǎn)的可能性就越大；當(dāng)審計(jì)人員的廉潔收益比其腐敗的成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多時(shí)，他就具有了廉潔的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)，其廉潔的收益越大，他為政清廉的可能性就越大。這就是產(chǎn)生腐敗或激勵(lì)廉潔的微觀機(jī)制。

　　二、審計(jì)腐敗治理的制度安排（一）匡正激勵(lì)機(jī)制，大幅提高公務(wù)員的廉政收益水平，使審計(jì)人員對(duì)腐敗行為“不必為”。所謂激勵(lì)機(jī)制實(shí)際上是一種利益分配機(jī)制，利益如何分配直接決定著人們逐利的行為方式選擇。目前從審計(jì)機(jī)關(guān)的情況看，激勵(lì)機(jī)制扭曲主要表現(xiàn)在：審計(jì)人員屬國(guó)家公務(wù)員，公務(wù)員階層工資收入整體水平低于社會(huì)平均水平，審計(jì)機(jī)關(guān)的福利待遇大大低于同樣工作性質(zhì)的財(cái)政、稅務(wù)、金融等單位；審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏自主激勵(lì)權(quán)，審計(jì)人員收入差距太小，未能與其責(zé)任、能力和貢獻(xiàn)直接掛鉤，審計(jì)人員的錄用、晉升機(jī)制尚未充分體現(xiàn)功績(jī)性原則；公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利保障制度尚未建立起來等等。從邏輯上講，提高公務(wù)員員的可比收入，是保持審計(jì)人員廉潔的必要條件。這樣一種收入不一定必然導(dǎo)致廉潔，但得不到這樣的收入，腐敗的滋生就是難以避免的。公務(wù)員的低工資是產(chǎn)生灰色收入的重要誘因，也是以權(quán)謀私日益普遍化的重要基礎(chǔ)。在低工資的條件下，公務(wù)員撈取額外收入就顯得心安理得。因此匡正激勵(lì)機(jī)制成為反腐敗制度創(chuàng)新的首要努力方向。從制度安排上應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)合理的公務(wù)員工資體系。這個(gè)工資體系至少應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：第一，通過較大幅度提高公務(wù)員的工資福利，使他們的工資水平達(dá)到或接近社會(huì)中等收入水平，實(shí)現(xiàn)“中薪保廉”。第二，充分拉開不同職級(jí)、不同專業(yè)技術(shù)職稱的審計(jì)人員的工資收入差距，破除平均主義的收入分配方式，使用權(quán)審計(jì)人員的工資收入與他們所擔(dān)負(fù)的工作責(zé)任和實(shí)際貢獻(xiàn)掛起鉤來。二是建立配套制度實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員收入公開化、透明化。進(jìn)一步建立和完善一系列制度如審計(jì)人員收入申報(bào)制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及廣泛實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)名制度等并嚴(yán)格執(zhí)行，定期填報(bào)《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告表》、《個(gè)人收入申報(bào)表》、《收受禮品登記表》等，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員收入來源和收入水平的完全透明化，既有利于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督，也有利于審計(jì)人員之間的互相監(jiān)督，還可以消除社會(huì)公眾的疑慮。三是建立一整套真正體現(xiàn)功績(jī)性原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則的干部選拔任用制度，將干部的錄用辭退、升降獎(jiǎng)懲與本人能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)緊密掛起鉤來，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使之形成正面激勵(lì)作用。健全和完善行之有效的激勵(lì)機(jī)制，按照全面考核、注重實(shí)績(jī)、明確責(zé)任、獎(jiǎng)罰分明的原則，把季度考核與年終考核、對(duì)個(gè)人的考核和對(duì)處室的考核有機(jī)地結(jié)合起來，并將考核結(jié)果與個(gè)人利益直接掛鉤，營(yíng)造敢為人先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人得實(shí)惠。四是建立和完善公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利保障制度，解除他們的后顧之憂。之所以新加坡的公務(wù)員比較廉潔，主要是優(yōu)厚的福利制度作保證。通過以上一系列制度安排，大幅度提高審計(jì)人員的工資收入和福利待遇，使他們憑借努力工作和清政廉潔就可以過上穩(wěn)定而又體面的生活，一方面可以留住和吸引人才，提高工作效率和服務(wù)水平；另一方面也提高了審計(jì)人員從事腐敗的機(jī)會(huì)成本，在很大程度上減少腐敗動(dòng)機(jī)。

　　（二）加大對(duì)腐敗行為的查處力度，提升腐敗者的受懲成本，使審計(jì)人員對(duì)腐敗行為“不敢為”。從以上分析可以看出，大力提高腐敗的成本也是治理腐敗的現(xiàn)實(shí)選擇，這主要從兩個(gè)方面入手，一是加大對(duì)腐敗的處罰力度，二是提高發(fā)現(xiàn)腐敗的概率。審計(jì)腐敗行為大都發(fā)生在審計(jì)作業(yè)階段，具有很大的隱蔽性，設(shè)租者和尋租者之間是雙贏交易，揭露對(duì)方的可能性很小，懲治腐敗的難度不言而喻。如果腐敗不被發(fā)現(xiàn)，再嚴(yán)厲的法律對(duì)其也是束手無策，法律的效力將大打折扣。在法律對(duì)腐敗處罰罰度一定的條件下，腐敗被發(fā)現(xiàn)概率的高低決定其法律的實(shí)際效力。被查處的概率高，法律的實(shí)際效力就高；被查處的概率低，法律的實(shí)際效力就低；如果腐敗被查處的概率為零，則法律將完全失去效力，腐敗的成本將趨近于零。因此，提高腐敗行為被查處的概率，是懲治腐敗的關(guān)鍵之關(guān)鍵。建立和完善民意反饋機(jī)制，使審計(jì)人員的審計(jì)行為始終處于社會(huì)監(jiān)督之中。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化權(quán)力制約，盡可能減少自由裁量權(quán)，使審計(jì)人員對(duì)腐敗行為“不能為”。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)立法，為履行審計(jì)職責(zé)，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法提供依據(jù)和制度保障。要通過建立健全審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，制定《審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制》、《審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《執(zhí)行審計(jì)程序的具體規(guī)定》、《審計(jì)聽證規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，把審計(jì)法律、法規(guī)明確的職責(zé)、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等內(nèi)容，逐級(jí)分解，層層落實(shí)，使每一個(gè)審計(jì)人員都明確所履行的審計(jì)職責(zé)、行使的審計(jì)權(quán)限、執(zhí)行的審計(jì)程序和承擔(dān)的法律責(zé)任，建立起從審計(jì)員、審計(jì)組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)處長(zhǎng)、法制復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)到主管領(lǐng)導(dǎo)的六級(jí)責(zé)任制度，按照各自的職責(zé)權(quán)限，各司其職、各負(fù)其責(zé)，一級(jí)為一級(jí)把關(guān)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成嚴(yán)密的審計(jì)執(zhí)法責(zé)任體系。同時(shí)要建立一系列審計(jì)質(zhì)量控制制度，重點(diǎn)抓好審計(jì)工作方案的制定和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，加大審計(jì)復(fù)核和業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作力度，通過建立《審計(jì)復(fù)核制度》、《審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定制度》、《審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查制度》、《審計(jì)回訪制度》、《審計(jì)業(yè)務(wù)目標(biāo)年終考核制度》等，初步形成一套與法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度體系，用制度約束審計(jì)人員的行為，并輔以嚴(yán)厲的處罰措施，使審計(jì)人員的審計(jì)行為地法律和制度約束的范圍之內(nèi)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量。

　　（四）加強(qiáng)非正式制度建設(shè)，充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的作用和道德約束力量，使審計(jì)人員對(duì)腐敗行為“不愿為”。理性經(jīng)濟(jì)人是自私自利的，但人的自私自利是可以通過思想政治工作使其弱化或改變。要在審計(jì)人員中大力加強(qiáng)黨性教育和道德教育，培養(yǎng)“愛我崗位，奉獻(xiàn)審計(jì)”的敬業(yè)精神、工作責(zé)任感和事業(yè)心、榮譽(yù)感等從道義上提倡審計(jì)人員廉潔從審、自省自律。通過多種形式的思想政治教育，提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和為人民服務(wù)的自覺性，使審計(jì)人員的偏好體系發(fā)生升華，更加追求高層次的精神需要，從而自覺放棄和抵制腐敗行為。