在我國政府審計體系中，縣（市、區(qū)）級審計局屬于最基層的政府審計機(jī)關(guān)。《審計法》規(guī)定縣級審計機(jī)關(guān)在本級政府行政首長和上一級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這一審計體系決定了縣級審計機(jī)關(guān)的工作特點。審計機(jī)關(guān)在制定年度審計項目計劃時，一要根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)的年度工作安排，二要考慮本級人民政府交辦審計事項，三要結(jié)合本部門的審計力量情況來確定全年的審計工作任務(wù)。當(dāng)前，上級審計機(jī)關(guān)安排的年度審計項目主要是一些重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金的審計，這些審計項目牽扯的被審計單位多，資金量大，專業(yè)性強(qiáng)，對審計質(zhì)量要求高；本級人民政府交辦的審計事項大部分是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計，涉及的審計對象廣泛、復(fù)雜，時間要求緊，綜合性強(qiáng)；作為基層的審計機(jī)關(guān)，受人員編制等諸多因素限制，審計力量相對薄弱。以我局為例，全局行政編制17人，事業(yè)編制8人，實有25人，除局領(lǐng)導(dǎo)、行政人員外，業(yè)務(wù)人員12人，僅占全局人數(shù)的一半左右。在這種情況下，就形成了一方面是審計任務(wù)重，時間緊，要求高，另一方面是業(yè)務(wù)人員少，力量薄弱的工作局面。作為最基層的政府審計機(jī)關(guān)，面對審計對象數(shù)量多、范圍大、綜合性強(qiáng)而審計力量相對薄弱的情況，如何認(rèn)真貫徹“全面審計、突出重點”的審計工作方針，不斷探索優(yōu)化審計資源的方式，提高審計工作質(zhì)量和效率，是我們近幾年來在審計實踐中不斷摸索，不斷追求的一個目標(biāo)。現(xiàn)結(jié)合審計工作實踐，談?wù)勎覀冮_展審計工作的一些方法和思路。

　　一、堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則。在確定年度工作目標(biāo)計劃時，要根據(jù)上述原則，選擇審計目標(biāo)要準(zhǔn)確，工作思路要清晰，工作方向要明確。首先要抓住社會關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，如教育、衛(wèi)生收費、城市建設(shè)、失業(yè)養(yǎng)老保險等與人民群眾切身利益有密切關(guān)系的問題，設(shè)立專題作為審計工作重點，項目不在多，而在精，不盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量、增加風(fēng)險。選擇工作重點要結(jié)合本級預(yù)算執(zhí)行審計和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等常規(guī)審計項目，也可以單獨選擇某個行業(yè)或某項專項資金。一般來說，結(jié)合常規(guī)性審計開展專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，不僅節(jié)省了審計資源，減少了審計成本，而且一舉兩得，事半功倍，前提是一定要制定完善的審計工作方案，要求審計人員查深查透被審計單位情況，才能做到專項審計和常規(guī)審計兩不誤。比如今年上半年，我們在開展本級審時，有重點地選擇了市實驗中學(xué)和市醫(yī)院收費情況進(jìn)行延伸審計，這些收費都關(guān)系到人民群眾的切身利益，成為社會上普遍關(guān)注的焦點。通過審計，有效遏止了亂收費現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)一步規(guī)范了教育、衛(wèi)生收費行為，也使人民群眾從中得到了實惠，收到了較好的效果。

　　二、堅持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、三級復(fù)核、全局一盤棋”的體制。業(yè)務(wù)工作由分管局長統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排，具體項目實行審計組長負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)科室、法制科和業(yè)務(wù)局長三級復(fù)核。一是計劃內(nèi)審計項目，一般安排的時間充足，目標(biāo)明確，措施得力，具體實施任務(wù)、目標(biāo)、考核可細(xì)化到各業(yè)務(wù)科室，各科室根據(jù)項目的輕重緩急，分階段組織實施，各自掌握項目進(jìn)展情況，按時上報審計結(jié)果。二是市委、市政府交辦的審計項目，一般要求時間緊，任務(wù)急，需要特事特辦。必須打破科室界限，由業(yè)務(wù)局長確定牽頭科室，協(xié)調(diào)和選調(diào)其他科室人員組成審計組，共同完成審計實施。三是嚴(yán)格實行三級復(fù)核制度。在審計項目實施過程中，業(yè)務(wù)局長和法制科人員深入審計現(xiàn)場，了解項目進(jìn)展、違規(guī)問題查處情況等，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、共性的問題及時反饋其他科室，以利于相互借鑒和相互利用。審計終結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一定性，統(tǒng)一處理處罰，組成審計組長或科室、法制科和業(yè)務(wù)局長三道復(fù)核關(guān)口，分清責(zé)任，各司其職，加大力度提高審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。

　　三、堅持“送達(dá)審計與集中力量突擊審計相結(jié)合”的工作制度。從2001年開始，我們實行了送達(dá)審計制度，規(guī)定駐城區(qū)的被審計單位一律進(jìn)行送達(dá)審計。兩年的實踐充分證明，送達(dá)審計利大于弊。它的“利”在于減輕了被審計單位的接待負(fù)擔(dān)和費用，減少了被審計單位在審計實施過程中的說情干擾，方便了審計人員的工作，有利于審計人員更加靈活地安排審計時間，加班加點不受被審計單位的限制，時間上有了主動權(quán)，審計質(zhì)量也有了保障，廉政方面更有力度。它的“弊”在于會計資料相互傳送容易出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，必須嚴(yán)格履行會計資料的交接手續(xù)，落實好責(zé)任，以防造成丟失�？偟膩砜矗�送達(dá)審計制度是一種非常靈活、有效的審計工作模式，利大于弊。但送達(dá)審計并不是絕對的不在被審計單位實施現(xiàn)場審計，比如財產(chǎn)物資的盤點等還是要到被審計單位實施清點和監(jiān)盤，可以在會計資料對接時進(jìn)行，也可以派專人深入現(xiàn)場實施清點。由于其工作量不大，占用時間不長，不會影響送達(dá)審計的總體要求。實行送達(dá)審計，較好地解決了基層審計機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)緊的矛盾，充分發(fā)揮了整體效能，保證了審計工作質(zhì)量，非常適合當(dāng)前情況下基層審計工作需要。

　　四、堅持“以科技為手段促進(jìn)審計工作效率和質(zhì)量提高”的方針。計算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，對審計工作提出了更新、更高的要求，也為審計工作提供了廣闊的發(fā)展前景。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段廣泛開展計算機(jī)審計，是提高審計工作效率的有效手段。近幾年，我們不斷加大計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，先后購置了相關(guān)配套設(shè)備建成了計算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)、審計檔案數(shù)據(jù)庫、常用法規(guī)庫、疑點資料庫、隱蔽工程資料庫等，開發(fā)了審計資料查詢系統(tǒng)，安裝運(yùn)用了包括審計統(tǒng)計、工作底稿、基本建設(shè)、財務(wù)收支在內(nèi)的審計軟件。審計檔案全部微機(jī)打印并實行電子檔案管理�；�建審計軟件連續(xù)三次升級，保持了先進(jìn)性和準(zhǔn)確性。這些審計軟件和管理系統(tǒng)的應(yīng)用，極大提高了審計的辦事效率，促進(jìn)了審計工作規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。對于開展計算機(jī)審計工作，我們建議上級審計部門發(fā)揮人才物力雄厚的優(yōu)勢，采取向基層部門傾斜的政策，多研究開發(fā)適合基層實際的審計應(yīng)用軟件。比如審計署安排的保險系統(tǒng)審計，就可以根據(jù)保險系統(tǒng)全部實行計算機(jī)記賬這個情況，開發(fā)一個針對保險系統(tǒng)財務(wù)收支和盈虧核算等內(nèi)容的通用審計軟件，這樣不僅可以提高審計效率，節(jié)省審計力量，保證審計質(zhì)量，還便于各級審計機(jī)關(guān)的匯總統(tǒng)計和上報。從全國的角度看，其效益性是非常高的，可以說是一舉多得。

　　五、堅持“圍繞中心、突出重點、團(tuán)結(jié)實干、求真務(wù)實”的指導(dǎo)思想。實踐使我們認(rèn)識到，實干才是審計事業(yè)發(fā)展的硬道理。要實干，就要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，干一些社會上比較關(guān)注、市委、市政府比較重視、審計部門能得到實惠的事情。比如說重點工程審計工作就是這樣的一項工作。近幾年來，蓬萊市的重點城市建設(shè)項目投入較大，每年的投資額都在億元以上，群眾的關(guān)注率較高，議論較多。市委、市政府為了加大反腐敗的力度，提高重點工程建設(shè)的透明度，提出全市重點工程不經(jīng)審計一律不準(zhǔn)結(jié)算，財政不予撥款，要還領(lǐng)導(dǎo)干部一個清白，給人民群眾一個說法，把重點工程的審計工作任務(wù)交給了審計部門。為了做好這項工作，我們起草了《關(guān)于建立重點工程審計制度的意見》，市政府以蓬政發(fā)[2001]56號文下發(fā)全市執(zhí)行。文件規(guī)定，凡屬政府及各部門以國有資產(chǎn)投資或融資為主的基建項目和技改項目，以及與重點建設(shè)項目有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的收費和財務(wù)收支，都應(yīng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。我們把重點工程審計的出發(fā)點和落腳點放在積極為市政府把好關(guān)，為建設(shè)單位和施工單位提供優(yōu)質(zhì)的“雙向服務(wù)”上，積極向上爭取優(yōu)惠政策，調(diào)增人員編制，購置設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為重點工程審計做好各方面準(zhǔn)備工作。我們在決算審計的基礎(chǔ)上，積極開展了工程標(biāo)底審計、變更工程審計、工業(yè)園區(qū)工程審計和拆遷補(bǔ)償審計。通過審計，糾正了施工單位高估冒算等違規(guī)問題，為城市建設(shè)節(jié)省了寶貴的建設(shè)資金，同時，增強(qiáng)了審計的地位和社會信譽(yù)。審計部門從中得到了實惠，促進(jìn)了審計事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了“雙贏”。開展重點工程審計要量力而行，審計力量允許的情況下，可以實行全方位的審計監(jiān)督，審計力量不足的情況下，也可以采取抽審的辦法�？傊�，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，抓住重點，實現(xiàn)突破。

　　基層審計工作各有各的特點，我們要充分認(rèn)識自身的長處和短處，并根據(jù)實際情況，認(rèn)真領(lǐng)會上級審計機(jī)關(guān)的工作方針，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，選準(zhǔn)重點，真抓實干，努力推動審計事業(yè)的發(fā)展。